近年來,我縣持續推動鄉鎮綜合行政執法改革,通過整合執法資源、下沉執法力量、規范執法行為、加強執法培訓,切實履行“一統籌四統一”職責,建立了以“十項工作制度”為總體框架的綜合行政執法統籌協調機制,鄉鎮綜合行政執法運行效率大大提高,推動了改革攻堅規范治理工作和法治政府建設工作落地落實,為民服務能力進一步提升。
下放管理職權,“調結構”到位。充分發揮縣級統籌協調作用,按照權責明確、銜接有序、協作有力、運行順暢的原則,合理下放管理職權,科學配置鄉鎮職能,明確下放方式,重點下放自然資源和規劃建設、生態保護、市場監管、衛生健康和鄉村治理等方面的縣級經濟社會管理權限,明確鄉鎮綜合行政執法辦公室與上級機構的職責對應關系,確保上下職責對應、工作運行順暢。制定出臺《關于建立乳源瑤族自治縣鄉鎮綜合行政執法統籌制度的實施意見》,明確了信息共享、聯動協作、爭議協調、司法銜接等相關制度。2021年以來,通過梳理依申請類和公共服務類事項,乳源瑤族自治縣實現了46項依申請類和公共服務類事項的下放和287項由鄉鎮以自身名義行使的執法事項的調整,執法力量逐漸向基層延伸下沉。
組建執法隊伍,“強保障”到位。分配下達行政執法編制,充實鄉鎮行政執法力量,加強與組織部門、機構編制部門的溝通,確保相關編制、人員快速到位,為履行好鄉鎮綜合行政執法工作打下良好的基礎。2021年以來,組建鄉鎮綜合行政執法隊,統籌新增鄉鎮執法編制79個,其中乳城鎮12個、桂頭鎮15個、大橋鎮10個、一六鎮8個、洛陽鎮7個、大布鎮6個、必背鎮6個、游溪鎮8個、東坪鎮7個。目前9個鎮均已成立綜合行政執法隊,完成掛牌和辦公場所調整,各鎮執法大隊長已到崗到位。
規范執法行為,“建機制”到位。積極推動上線應用行政執法“兩平臺”,依托上下貫通、全面覆蓋的信息化網絡平臺,全面落實行政執法“三項制度”,對鄉鎮綜合行政執法隊伍進行協調調度和監督管理,有效提升了基層綜合行政執法的科學化、規范化、制度化水平。組建鄉鎮綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會,推動行政處罰、行政強制方面所涉及的具體執法程序、取證方式及沒收財物的管理等相關制度更加完善。2021年以來,各鄉鎮綜合行政執法隊累計受理群眾舉報81次,日常巡查392人次,辦理行政執法案件276宗,有效解決了橫向多頭執法、縱向多層執法,以及“看得見、管不著”“管得著、看不見”等問題。
強化指導培訓,“提技能”到位。縣委依法治縣辦會同縣級行政執法部門建立會商制度,強化縣級行政執法部門業務指導。創新建立鄉鎮綜合行政執法“導師制”,依據“誰下放、誰指導”的原則,由縣直行政執法部門業務骨干擔任鄉鎮綜合行政執法培訓導師,下沉各鎮開展業務指導和實戰教學,提高鄉鎮執法人員專業化水平。按照“一隊多能、一崗多能、一人多能”要求,組織開展對行政執法人員的政治素質、綜合法律知識和專業知識培訓。各鎮、縣直行政執法部門分別制定本單位年度培訓計劃,每年舉辦不少于6期行政執法培訓,行政執法人員素質全面提升。
加強協調聯動,“促和諧”到位。指導各鎮強化法治政府建設,創新行政執法方式,建立綜治+司法+綜合執法“大執法”協調聯動執法機制,剛柔并濟,首違不罰,讓執法行動既有力度又有溫度,促進基層社會和諧。綜治、司法所、綜合執法隊發揮各自職能優勢,對重大疑難案件進行會商研究,充分分析案情,研判執法風險以及維穩風險,綜治部門開展民情夜訪,入戶傾聽訴求,做好心理疏導、法治宣傳等前期介入工作,最大限度降低執法對抗性;司法所對文書等執法過程進行規范化指導;綜合行政執法大隊落實執法三項制度,確保執法規范化,提高執法公信力,減少對抗心理,有效避免不必要的投訴、復議、訴訟等情形發生,維護基層社會和諧穩定。