政 府 工 作 報 告
——2024年1月24日在乳源瑤族自治縣
第十三屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控平穩轉段后經濟逐步復蘇的一年，也是自治縣成立60周年。這一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實省委“1310”具體部署①和市委“363”工作安排②，錨定“高質量發展走在全國少數民族自治縣前列”總目標，舉全縣之力推進“百千萬工程”、制造業當家、綠美乳源生態建設等重大工作，全縣經濟發展總體平穩有序、社會大局保持安全穩定。
這一年，我們擊鼓催征、聚力前行，奮力推動經濟增長扭負轉正。在下行壓力巨大的逆勢中，我們堅持穩字當頭、穩中求進，堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上，縣領導靠前指揮、統籌調度，各鎮各部門相互配合、履職盡責，全力以赴穩增長、穩工業、穩投資、穩財政，預計2023年全縣地區生產總值完成115.55億元，同比增長0.2％，一般公共預算收入完成5.52億元，固定資產投資、資質建筑業產值等指標增速排名全市前列，全縣經濟承壓前行、穩中向好。
這一年，我們鼓足干勁、盡銳出戰，招引了一批優質重點企業。全員招商開啟“倍速”模式，聚焦六大產業鏈，我們加快步伐“走出去”，優化服務“請進來”，全面掀起了新一輪“大招商、招大商、招好商”熱潮。全年引進項目127個，總投資金額64.3億元，其中超億元項目14個，新開工建設項目115個。新招引的弘格、東鵬特飲總銷售額達到79億元。全縣招商引資綜合考核排名全市前列。
這一年，我們直面問題、改革創新，打造了一個更優的營商環境體系。大力實施營商環境改革創新突破行動，推行營商環境觀察員制度，升級2.0版營商環境評價指標體系，落實20項營商環境改革舉措，134個事項實行“一件事一次辦”，1362個事項可“跨域通辦”，企業開辦全流程0.5個工作日辦結。加強社會信用體系建設，成功創建為省級首批信用示范縣。強化知識產權保護，3項專利獲中國專利優秀獎。組織7場政企晚餐會，與32家企業懇談交流，推動政商關系“清”上加“親”。
這一年，我們科學統籌、務實高效，辦成了一批重大賽事活動。圓滿承辦全國第一屆學生（青年）運動會鐵人三項比賽、廣東省慶祝2023年中國農民豐收節主會場活動等5場大型賽事活動，高質量舉辦自治縣成立60周年慶典系列活動，廣大干部群眾熱情好客、傾力服務，充分彰顯出“小城辦大賽、小城辦大會”的底氣，提升了“世界瑤鄉 療愈圣境”的知名度美譽度。
這一年，我們聚焦“六個堅持”，全力推動乳源經濟社會高質量發展，主要做了以下工作：
（一）堅持以“頭號工程”之勢，扎實推進“百千萬工程”，高質量發展基礎更加堅實。鎮村產業煥發新活力。立足各鎮資源稟賦，推動差異化發展，鎮級強鎮富村公司全覆蓋，2家實現上規上限；建設鄉村振興車間18個，盤活閑置資源資產119處，發展高附加值種養、農文旅等產業項目102個，29個行政村集體經營性收入達30萬元以上，其中洛陽鎮洛陽村達到100萬元。扎實推進桂頭鎮國家級全域土地綜合整治試點、農村集體經營性建設用地入市改革。培育打造桂頭鎮省級典型鎮和云門村等6個典型村，謀劃實施領航商業城等33個項目，總投資18.7億元。城鎮環境展現新容顏。全力創建全國文明城市和國家衛生縣城，完成東湖大道、5條市政路人行道及污水管網、4處內澇點整治和21個老舊小區改造，智慧停車項目平穩運行。建成一六、大布鎮美麗圩鎮，推動桂頭、大橋鎮省級示范樣板建設。高質量建設水源宮河碧道9.2公里。加快大橋、桂頭鎮污水處理廠提標改造，新增縣鎮污水管網約13公里。鄉村建設繪就新圖景。基本建成乳桂走廊鄉村振興示范帶，完成沿線農房風貌整治4.5萬平方米。打造“四小園”③102個，63個行政村達到美麗宜居村標準，8個行政村達到特色精品村標準，美麗宜居村占比達69％。新增村內道路硬底化50公里，完成103個行政村“三線”④整治、26個村莊污水治理，自然村生活污水治理覆蓋率達到64％；農村衛生戶廁普及率達到100％；農村生活垃圾處理實現全覆蓋。基礎設施實現新提升。完成C690線新大坪至大坪、S258線鴨麻湖至大布公路改建工程，新增“四好農村路”27.42公里，配合推進北江航道上延工程及乳源港口建設。實現農村集中供水全覆蓋，農村人口自來水普及率達100％。雙口、引楊灌區成功創建為標準化規范化管理灌區。基本完成管道天然氣門戶及配套設施，基本建成“縣縣通”韶關－乳源項目。
?。ǘ﹫猿忠詳U大內需戰略為抓手，不斷壯大縣域經濟，高質量發展步伐更加穩健。工業經濟提質增效。落實推動制造業高質量發展十條政策措施，支持東陽光、勝藍等龍頭企業發展壯大，引導新材料、新能源和生物醫藥等產業集聚發展。璞泰來一期和磷酸鐵鋰、碩成二期、恒揚二期、禾康一期等項目建成投產。歐萊新材、璞泰來二期、禾康二期等項目全面開工。完成5家企業小升規。全年新增28個工業項目入庫，工業投資同比增長27.3％，其中制造業投資同比增長18.9％。農業產業振興發展。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，持續鞏固2.73萬畝撂荒耕地整治成果，種植農作物23.6萬畝，其中糧食作物11.18萬畝。潤民、益豚等生豬養殖場建成投產。推進省供銷社乳源冷鏈項目等4個農產品精深加工項目建設。培育新型農業經營主體16家、申報“菜籃子”生產基地6個，新增“三品一標”⑤認證農產品4個。商貿服務規模持續壯大。出臺促進房地產市場健康發展政策，助力全年商品房成交1325套。推進全域旅游建設，打造省級美麗鄉村休閑旅游精品線路2條，省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮3個、示范點6個，建成環南水湖生態旅游驛站5個。云門·5季一期建成運營。全年接待游客211.46萬人次、旅游綜合收入13.18億元，分別增長63.05％、66.02％，限上住宿業和餐飲業營業額分別增長20.3％、23.4％。出臺推動綠色總部經濟高質量發展措施，全縣限上批發業銷售額完成208億元，同比增長9.8％。我縣獲評縣域商業建設行動省級示范縣，國家級電子商務進農村示范縣創建獲評優秀。
?。ㄈ﹫猿忠浴绊椖看蠼ㄔO、產業大突破”為目標，推動產業平臺提質，高質量發展勢頭更加強勁。產業創新更具支撐力。完成28個工業技改項目，總投資5.59億元，技改投資增速35.7％。實施科技創新型企業和高新技術企業雙倍增計劃、孵化器和研發機構雙提升計劃，新增省級專精特新企業5家、研發機構6家，通過高新技術企業認定18家。4家企業（產品）入圍全省首批制造業單項冠軍名單，占全市57.1％。園區平臺更具吸引力。推進大健康產業園、新材料產業園擴園，新增1672畝用地規模。整治提升低效閑置企業，仙湖工業園擴園至1000畝，新增標準廠房4600平方米。完善園區配套設施，建成新材料產業園供水管道、污水處理工程，完成南鷹線遷改。乳源高新區成功入選國家級綠色工業園區和省級節水標桿園區。項目建設更具執行力。創新推行重大項目無障礙落地服務保障工作機制，落實項目建設清單化管理、審批事項代辦服務、要素保障并聯+容缺審批等措施。東升紙品從簽約到動工僅用時4個月，鑫中勝實現當年簽約、當年建成。全年安排重點項目67個，其中億元以上項目49個，開工率達到90％；固定資產投資預計增長9.4％。
?。ㄋ模﹫猿忠浴皟缮健崩砟顬橹敢?，打造綠美乳源樣板，高質量發展底色更加鮮明。生態品質持續向好。高水平推進山水林田湖草生態系統修復。全面落實林長制，深入推進綠美乳源生態建設“六大行動”⑥，森林質量精準提升6.71萬畝。全面完成古樹建檔，新建綠美古樹鄉村、森林鄉村、綠美紅色鄉村各1個。松材線蟲疫病清理防治1.2萬畝，新建生物防火林帶13公里。環境治理成效顯著。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，空氣質量優良天數比例達99.4％。深入實施河長制，有序推進鄉鎮農村飲用水源“劃、立、治”，河流水質考核斷面水質優良比例和集中式飲用水水源水質達標率均達到100％。完成222座小水電站整改任務和15座小水電站解網任務。完成大布鎮埕頭村、鎢蓮村廢棄礦山生態修復工程。價值轉化更加高效。實施林業產業發展提升行動，大力培育猴耳環、金毛狗脊等5個優勢林下經濟單品，種植面積達1.5萬畝。推動油茶三產融合發展，帶動油茶種植3.45萬畝。全年林業產值預計達4.43億元、增長6.2％。大力發展綠色能源產業，東陽光屋頂光伏項目建成投產，整縣屋頂分布式光伏項目和桂頭鎮地面分布式光伏項目加快推進。
?。ㄎ澹﹫猿忠匀嗣駷橹行?，切實保障改善民生，高質量發展成果更加普惠。社會事業協調發展。扎實推進教育高質量發展攻堅工作，完成育才幼兒園、楊溪小學綜合樓和中職擴容提質項目，新增學位2160個。高考次高分成績有新突破。八一小學獲評全國國防教育示范學校。穩步推進緊密型縣域醫共體建設，成立王笑民等名醫工作室，縣人民醫院獲評國家級胸痛中心，大橋鎮中心衛生院獲評全市首個省級胸痛救治單元。成功創建省級健康縣。深化省級瑤族文化生態保護實驗區建設，新增市級非遺項目4項。鞏固省公共文化服務體系示范區建設成果，完成20個綜合性文化服務中心提質增效達標建設。持續推進全民健身工程。社會保障扎實推進。大力支持人才返鄉創業就業，“三項工程”⑦培訓1800人次，城鎮新增就業1052人，發放就業創業補貼1046萬元、惠及5387人次。城鄉居民醫保參保率達98.04％。持續完善“一老一小”服務體系，建成縣中醫醫院醫養結合中心和3間居家養老服務中心，長者飯堂實現鄉鎮全覆蓋。完成縣未成年人救助保護中心（一期）建設。低保、特困、殘疾人等特殊人群救助補助標準穩步提升。社會治理全面加強。堅持“四下基層”⑧，設立縣訴源調解中心，縣群眾訴求綜合服務中心獲評廣東省縣級信訪標桿超市，初訪一次性化解率達到97.53％。全面鞏固掃黑除惡專項斗爭、電信網絡詐騙綜合治理、全民禁毒成果。推進“八五”普法，累計培養348名村（社區）“法律明白人”。推進重大事故隱患專項排查整治行動，完成186項安全隱患排查整改。推進34宗病險山塘除險加固，完成30宗水利水毀修復和29宗小型水庫安全隱患治理工程，平安乳源質量更高、成色更足。
?。﹫猿忠渣h的政治建設為統領，打造服務型政府，高質量發展支撐更加有力。堅持和加強黨的全面領導，扎實開展第二批主題教育，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。扎實推進法治政府建設，完善政府工作規則和政府常務會議工作規程，嚴格落實“三重一大”制度和集體議事決策制度，確保各項決策科學合理、依法依規。強力推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，強化權力運行、項目審批、資金管理、資源分配等重要環節審計監督，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議31件、政協委員提案52件。同時，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預備役工作成效明顯，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯橋梁紐帶作用進一步發揮，外事僑務、統計調查、檔案、地方志、保密、氣象等工作扎實推進。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得來之不易，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于全縣廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表縣政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向人大代表、政協委員，向駐乳部隊、武警官兵和省市駐乳單位，向所有關心、支持乳源發展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我們的工作中還存在一些問題和短板，主要表現為：一是受國際大環境影響，各種不穩定、不確定因素增多，經濟穩增長壓力較大；二是高質量發展后勁不足，我縣產業結構不優，龍頭企業較少，技術、資金、資源要素保障不夠充分，重大項目接續不足，傳統產業轉型升級步伐較慢；三是公共服務設施和基礎設施短板突出，教育、養老、衛生健康、文化體育等公共服務供給質量有待提高，城鄉基礎設施建設需求和資金缺口大；四是個別干部創先爭優意識不夠強，擔當精神有待進一步強化，攻堅力和執行力仍需進一步提升。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2024年工作安排
各位代表！新時代賦予新使命，新機遇激發新作為！2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是打好“百千萬工程”攻堅戰的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委十三屆二次、三次、四次以及市委十三屆四次、五次、六次全會精神，按照縣委十三屆七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，咬定實現乳源高質量發展走在全國少數民族自治縣前列目標擔當新作為。
全縣經濟社會發展主要目標是：全年地區生產總值增長預期目標為6％以上，實際工作中朝著兩位數目標奮斗，其他主要指標做好匹配：農林牧漁業總產值預期目標增長6％以上、奮斗目標增長7.2％以上，工業增加值預期目標增長7％以上、奮斗目標增長12.9％以上，固定資產投資增長6％以上，地方一般公共預算收入增長5％以上、力爭增長6％以上；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，全面完成上級下達的節能減排等各項任務。
為完成上述目標，我們必須深刻把握推進中國式現代化這個最大的政治，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理落到實處，必須正確認識和處理“穩”與“進”、“立”與“破”、“質”與“量”、“短板”與“長板”的重大關系，突出以“百千萬工程”牽引經濟社會高質量發展，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，找準乳源發展的新優勢新空間，推動各項要素配置更加高效運轉、機制體制障礙得到更好地破解，鞏固和增強經濟回升向好態勢，不斷夯實乳源高質量發展的“硬實力”。
（一）全力攻堅“百千萬工程”，在提升高質量發展承載能級上有新突破
堅持將實施“百千萬工程”作為推動高質量發展的頭號工程,用力抓好城鄉品質提升、鎮村產業發展、和美鄉村建設，奮力開創城鄉區域協調發展新局面。
全面優化城鄉品質。對標對表全國文明城市和國家衛生縣城創建要求，加快城市更新行動，深入推進“三舊”改造⑨，完成13個老舊小區改造，見縫插綠打造5個以上“小微公園”“小微濕地公園”，持續提升城市品質。推動縣域消費中心城市建設，促進住房、汽車等大宗消費，培育夜間文化和旅游消費聚集區，創造更多消費場景。加快風華路、東湖小學西側、天井山小區南側華景路至解放路等市政道路建設，完成7個城市內澇點整治和中心市場環境整治提升。發揮建筑企業與鄉鎮結對幫扶作用，全面提升鄉鎮的規劃建設、運營管理水平，保留運用好老建筑老街區的嶺南韻味、樸實氣質，推動桂頭鎮率先創建美麗圩鎮典型鎮省級示范樣板，以點帶面打造“內外兼修”的美麗圩鎮。持續推動縣城基礎設施向鄉村延伸，扎實推進交通、水利、電力、網絡等基礎設施建設，加快推進丹霞機場高速公路、南水湖公路提升工程、縣城至云門寺道路改擴建等項目建設，推進大布橋新建工程。加快倉儲保鮮、冷鏈物流等設施布局，全面提升縣鎮村內外通達水平，持續抓好鎮村節點功能建設，強化鄉鎮聯城帶村功能。
一體推進強鎮興村。立足鎮域功能定位，支持乳城鎮持續提升輻射周邊的服務能力，發展壯大城區鎮；支持桂頭鎮聚焦商貿物流、旅游集散、現代制造業，打造全市首個綜合性鎮級工業園，建強中心鎮；支持大橋鎮發展綠色農業、康養度假業，建設農業專業鎮；支持必背鎮盤活閑置文旅資源資產，建設瑤鄉文旅創新鎮；支持游溪鎮打造現代農業產業綜合性平臺，建設山水風光特色鎮；支持東坪鎮打造瑤族特色風情長廊，高標準實施東坪鎮東田、洋碰瑤族特色移民村省級示范項目，建設生態產品價值實現創新示范鎮；支持一六鎮按照莊園化模式，建設山水風光特色鎮；支持洛陽鎮做優做強高端茶葉、名優果蔬、研學康養等產業，建設氣候經濟創新鎮；支持大布鎮做強農副產品深加工，依托良好的風力資源和綠色石材資源，建設綠色低碳特色鎮。提升建設乳桂走廊等4條鄉村振興示范帶，每個鎮至少打造1個“五個振興”示范村。統籌整合農村集體資金資產土地等資源，發展高附加值的鄉村特色優勢產業項目，做強培優強鎮富村公司，新增2家強鎮富村公司實現上規上限，新建10家鄉村振興車間，爭取全部行政村集體經營性收入達到15萬元，16個行政村達到50萬元以上。實施鄉村職業經理人培育計劃，助力鄉村人才振興。加強與省組團式縱向幫扶單位和長安鎮的溝通聯系，深化幫扶合作交流。
加快建設和美鄉村。深入實施鄉村建設行動、村莊清潔行動，全面推進農村人居環境“十亂”⑩“三線”專項整治，健全農村人居環境管護長效機制。全面完善農房風貌管控制度體系，推廣綠色低碳農房建設，確保新房建設與村莊風格、自然風貌統一融合，確保春節前完成典型鎮村“裸房”整治。全面推進農村廁所、污水、垃圾“三大革命”，全縣戶廁改造整村推進完成率達60％以上。因地制宜打造“四小園”100個以上，美麗宜居村5個以上，“美麗庭院”13個以上，打造一批現代化嶺南新農村，推動6個典型村所轄自然村全部達到美麗宜居村標準。深入開展農村精神文明創建“五大行動”，鄉村治理積分制推廣使用率達到80％，全面激發鄉村治理內生動力。穩步推進農村供水“三同五化”?，完成大布水廠擴網（鎢英、坪山片）和東坪鎮區、洛陽古母水片區供水改造提升。完成25.9公里“四好農村路”建設，提升改造美麗農村路22公里，村內道路硬底化18公里，村內道路硬化完成率達95％以上。
?。ǘ┤愿咝д猩逃行顿Y，在激發高質量發展強勁動能上有新突破
全力推進項目攻堅，擴大有效投資，抓好招商引資、營商環境、平臺建設，加快打造經濟發展新動能、新優勢。
全力以赴抓好招商引資。樹立“等不起、慢不得”的緊迫感，以“開局即沖刺”的姿態，提升招商引資效能，堅決落實招商引資“一把手工程”，聚焦“6+1”產業鏈?，完善“一鏈一策一圖”規劃，引進一批大項目、好項目。推廣“以投代引”資本招商模式，打造“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”閉環管理模式，以龍頭企業為牽引，骨干企業為延伸，補鏈、延鏈、強鏈，重點引入高性能電解液示范生產線、電化學關鍵材料等新能源電池上下游合作項目。依托桂頭空港經濟區，探索發展低空經濟；搶抓韶關數據中心集群建設機遇，招引一批數據中心關聯產業項目，嵌入韶關大數據產業鏈條。深化二次招商，扶持培育本地企業，支持潛力企業增資擴產，讓現有企業留得住、做得強。大力探索企業雙向投資模式，定期舉辦縣、鎮兩級招商大會，對接粵港澳大灣區、橫琴、前海等重大平臺，吸引企業來乳源投資、加強產業合作。重點抓好大健康產業園招商，大力推介云門柑、猴耳環、金毛狗脊等特色瑤藥繁育與種植建設項目，吸引灣區大健康企業、協會來乳源投資。力爭全年招商引資項目總投資達66億元，實際到位資金22億元。
盡心竭力打造發展高地。全面對標粵港澳大灣區一流營商環境建設三年行動計劃，深入學習廣州、深圳國家營商環境創新試點建設經驗和創新做法，堅持“項目為王”理念，落實重大項目無障礙落地保障服務、并聯審批＋容缺辦理等工作機制，做好重大項目“綠色通道”服務。推行首席數據官制度，深化“數字政府2.0”建設，落實“12345便民服務熱線”“告知承諾＋容缺受理”“幫辦代辦”等特色服務工作，拓展“一網通辦”“一窗通辦”范圍，營造便捷高效的政務環境。健全“百千萬工程”金融服務工作機制，加強與股權投資基金合作，廣泛吸引社會資本參與，發展壯大韶源基金，打造政基企對接平臺，暢通企業融資渠道，引導金融機構把資金投在乳源、服務乳源。鞏固省級信用縣專項類示范單位創建成果，強化信用基礎設施建設，不斷創新“信用+”應用場景。深化知識產權賦能提質，以知識產權辦理質押融資，促進“知產”變“資產”。暢通政企交流會服務機制，推動各項助企紓困政策直達快享。
傾心奮力提升產業平臺。搶抓省推動產業有序轉移契機，加快推進大健康產業園和新材料產業園擴園，探索打造乳源—武江兩地共建產業園，高標準打造產業轉移承接載體。精準施策加快仙湖工業園低效企業騰退出清，盤活利用閑置低效用地，大力挖潛建設用地空間，培育提升全市首個鎮級工業園。探索與珠三角地區“雙向飛地”，加快與東莞長安對口幫扶布局“反向飛地”?，吸引更多優質企業落戶園區，打造富源工業園、東陽光高科技園、新材料產業園三大產業集群基地，加快布局大健康產業集群基地。持續推進乳桂經濟走廊產業創新示范區、東陽光“雙變”改革?，完善園區熱電聯供、固廢收集轉運等基礎設施，完成園區基礎設施投資4億元以上，推動產業平臺提質升級。全力拓展產業發展空間，完成重大平臺、重點項目凈地收儲500畝，構建“地等項目”要素保障新格局。以高新區科技創新為主戰場，深化企業與高校、科研院所合作，強化柔性引才和育才機制，推動科技型企業孵化育成，為建設科技創新型經濟體系提供支撐。
凝心聚力推進重點改革。實施“菜單”式改革，優化全縣經濟社會管理權限，建立與事權下放相銜接的編制、資金、技術等保障機制，確保擴權賦能事項“接得住、用得好、滿盤活”。深化“放管服”改革，合理劃分縣鎮財政事權和支出責任，深化鄉鎮體制改革，調整優化鄉鎮機構設置和管理體制，完善基層綜合執法體制機制，創建2個韶關市鎮級標桿便民服務中心，推動資源、服務、管理向基層下沉。推進國企改革深化提升行動，著力剝離國企非主業、非優勢業務，大力支持縣屬國企拓展發展思路，統籌整合資源資產，參與“百千萬工程”“綠美生態建設”等重大戰略實施，以及新興產業項目建設和礦產資源開發利用。完善國有資產監管機制，加強企業預算管理、資產管理，持續動態清理無業務、無貢獻、無法實現功能企業，著力增強國企健康發展“持續力”。統籌農村“三塊地”改革?，積極推進全域土地綜合整治和農村集體經營性建設用地入市試點，攻堅桂頭鎮國家級試點和一六鎮市級試點，積極開展“千畝方”“萬畝方”?永久基本農田集中連片整治工作，實現“小田變大田、糧田變良田”，完成凈地收儲600畝，掙取新增建設用地指標1000畝以上。
?。ㄈ┤援a業結構煥新升級，在構建高質量發展產業體系上有新突破
堅持實體經濟為本、制造業當家，推動工業、農業、商貿服務業等產業結構升級，加快構建現代化產業體系。
推動新型工業化擴面提質有新作為。大力發展新材料、新能源、新一代電子信息等支柱產業，加快氟樹脂、磷酸鐵鋰、生物科技、原料藥等項目建設，推動東陽光申報省重點實驗室，力爭東陽光集團2024年總產值增幅超20％。以全域大健康產業規劃為引領，立足于中醫藥與免疫性疾病防治的國際國內前沿科技，引進生物醫藥和健康產業，加快推進東陽光新型動物藥制劑、詹氏蜂蜜飲料等大健康產業項目建設。立足“畝均論英雄”，推進“標準地”?改革，優化資源要素配置，提升集約節約用地水平，推動企業提質增效。助推東陽光璞泰來二期、歐萊新材、鴻源環?？萍嫉戎卮箜椖勘M快投產，強力推進高性能電解液示范產線、電化學關鍵材料項目、嘉能三期等項目建設。以數字化、綠色化為抓手，落實廣東省工業技術改造“百企千項”示范行動，支持企業進行工業能效提升、清潔生產、資源綜合利用等技術改造。實施鏈主企業培育工程，引導中小企業朝著單項冠軍、專精特新方向發展，推動龍頭企業與中小企業“大手拉小手”融通發展，構建“鏈主”、單項冠軍、專精特新等優質企業梯度體系，爭取全年新培育省級以上專精特新中小企業2家，省級以上制造業單項冠軍企業（產品）1-2家。
推動農業現代化增產增效有新進展。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，推行“田長制”，大力整治耕地“非農化”“非糧化”現象，貫徹落實耕地占補平衡制度，“零容忍”遏制亂占耕地建房問題。完成1.43萬畝高標農田建設，確保農作物種植不少于25萬畝，其中糧食種植11.15萬畝以上。支持輝耀等公司擴大生豬產能，爭取生豬存欄16萬頭、年出欄量達到22萬頭。推動牧原樓房養豬、大橋田園綜合體（蛋雞養殖）等項目落地。探索“補改投”機制，依托3個省級現代農業產業園，做好“土特產”文章，重點培育主食加工、休閑食品、方便食品等業態，加快深加工、冷鏈物流等設施建設，依托食品工業設計研究院有限公司，大力發展食品加工、農產品加工、預制菜（凈菜），著力建設食品飲料等輕工消費品生產體系。用好“一清單兩圖兩表兩平臺”?，深化農產品“12221”市場體系?建設，大力發展茶葉、中草藥、綠色菌、生態禽、泉水魚等高附加值農業產業，新增茶葉種植2000畝、中草藥3000畝、食用菌2300噸，打造高附加值產業為主的現代農業產業體系。抓住抖音集團100億流量機遇，提高乳源瑤山茶、乳源“三寶”、高山茶油等知名度，打響“乳源味道”區域公共品牌。推進“一村一品、一鎮一業”建設，培育新型農業經營主體11家，新增“三品一標”農產品2個以上、全國名特優新農產品1個以上、“粵字號”農業品牌2個以上。
推動商貿服務業優化升級有新成效。用好少數民族地區稅收優惠政策，突出抓好綠色總部型企業招商，爭取聯塑、怡寶等意向企業落地，積極推進“個轉企”“小升限”，做大商貿服務業企業經濟體量。深入挖掘藍山源、麗宮酒店等溫泉酒店潛力，推動縣城風情街、瑤街等特色街區，以及云門山、陽光湖農旅公園、大峽谷等景區提質升級。深化與內蒙古阿爾山市友好城市旅游共建，加強與中鐵文旅、旅控集團等優質文旅企業對接，支持縣屬國企下屬文旅公司，參與盤活必背瑤寨、老游溪慢生活小鎮和洲街文商旅特色街區等閑置低效旅游資源。加快云山谷度假酒店、5季·山谷農文旅綜合體等重點項目建設。深化農文旅融合發展，結合“百千萬工程”典型鎮、村建設，發展營地、夜市等產業新業態，構建新型農文旅商業集聚區，優化5條鄉村旅游特色路線。鞏固廣東省慶祝2023年中國農民豐收節主會場活動長尾效應，積極申辦環南水湖自行車公開賽、南粵古驛道系列賽事、青少年鐵人三項錦標賽等體育賽事，辦好瑤族“十月朝”、天井山森林漫步節、南嶺星空音樂節等品牌文旅體節慶活動。響應全國鄉村文化年號召，辦好“一鎮一品、一村一韻”民俗節慶特色體驗活動。力爭2024年接待游客人數、旅游收入分別增長6％、7％以上。
?。ㄋ模┤跃G美乳源生態建設，在筑牢高質量發展生態屏障上有新突破
深入踐行習近平生態文明思想，全力提升綠美攻堅，全域加強生態環境保護，推動生態優勢轉化為發展優勢。
著力提升“含綠量”。以創建國家級生態文明建設示范縣為目標，配合推進嶺南國家公園設立，完善入口社區建設，持續推進自然保護地整合優化，持續開展山水林田湖草系統修復，積極推進國土綠化試點示范，筑牢南嶺生態屏障。持續施行河長制，河流水質考核斷面水質優良比例、集中式飲用水水源水質達標率均達到100％。加快國家森林城市創建，推深做實林長制，深入開展綠美乳源生態建設“六大行動”，實施“千樹進千村，萬苗入萬戶”“我為家鄉種棵樹”、認種認捐認養等行動，做好縣鎮村綠化工作，在四旁五邊?、村頭巷尾、房前屋后等空間見縫插綠、見白植綠、應綠盡綠，建設“半城山水滿城綠”的綠美乳源。多種群眾喜歡的樹、本地特色優勢的樹，打造“民族團結林”“鄉賢林”等主題林，完成林分優化提升2.17萬畝、森林撫育提升4.8萬畝。常態化開展松材線蟲病等有害生物防治。實施古樹名木保護專項行動，確保建檔率、掛牌率均達到100％。建成瑤客共生綠美廣東生態建設示范點，創建“綠美民宿”“綠美餐廳”“綠美庭院”等綠美單元25個。
著力提升“減碳量”。落實最嚴的生態環境保護機制，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好中央生態環保督察反饋問題整改，做好工業源、移動源和城市面源等大氣污染治理，高效治理富源工業園區企業廢氣排放問題，嚴控“兩高”落實“雙控”，堅決不要帶污染的GDP。精準防控臭氧和PM2.5污染，確保全年空氣質量指數優良天數達標率大于96％。有序推進擬建嶺南國家公園范圍內小水電站整改，常態化開展南水水庫巡查執法，嚴厲打擊南水水庫“三無”船舶、垂釣、游泳、餐飲、民宿等違法行為，推進入河排污口排查整治專項工作，保持全縣無劣V類國考斷面、無黑臭水體。大力推進“無廢城市”?建設，推動土壤污染風險有效管控，統籌農業面源污染防治與農村土地質量提升，實施農用地安全利用項目，讓腳下土地成為高質量發展的凈土沃土。加快完善城鄉充電設施，更好支持新能源汽車下鄉，推動形成綠色低碳的生產生活方式。
著力提升“含金量”。以推進省級生態產品價值實現機制試點縣建設為重要抓手，探索GEP核算平臺建設，培育壯大中藥材、油茶、食用菌、茶葉、筍竹等生態產業，促進林產品增產增效。積極推進林業碳匯交易項目，力爭新增油茶種植1.83萬畝，積極申報省級林下經濟示范基地、南粵森林人家，創建國家林業產業示范園區。探索培育水經濟新業態，發揮“水缸子”和水生態優勢，加快楊溪河、柳坑河、新街河、嶺溪河碧道建設，以“碧道”為軸串聯周邊資源，完善停車場、商鋪建設，發展民宿、營地、夜市等產業新業態，創新打造“6+2”碧道經濟體，打造安全行洪通道、自然生態廊道、文旅休閑漫道和生態活力濱水經濟帶。完成35個水塘、60條溝渠河道清淤，組織做好清淤渣料拍賣工作。推進國公巖灰巖礦掛牌出讓、大布鎮綠色石材產業項目礦權設置。積極爭取抽水蓄能電站納入國家規劃，加快推進風電、光伏、儲能電站、熱電聯產等項目，構建新能源產業鏈。
?。ㄎ澹┤员Ｕ细纳泼裆ｌ?，在繪就高質量發展民生底色上有新突破
堅持以人民為中心的發展思想，全力推進民生保障攻堅，用心用情用力辦好民生實事，讓人民群眾共享高質量發展成果。
推動公共服務更加優質普惠。深入實施“百千萬工程”教育行動（雙百行動），持續推進教育高質量發展攻堅工作，加快東湖小學、附城幼兒園、中職東校區等建設，新增優質學位810個，完成廣外—民實托管簽約，推動高級中學基礎設施補短板、教育質量大提升。積極創建全國義務教育優質均衡發展縣。深化醫藥衛生體制改革，加強與廣州紅十字會醫院、東莞市中醫院、東莞市婦幼保健院等在人才培養、?？平ㄔO和技術提升等方面合作，推動縣域醫共體建設達到緊密型標準。加快縣人民醫院和縣婦幼保健院升級項目建設，支持縣人民醫院創建三級醫院。深入開展愛國衛生運動和全民健康生活方式行動，提高居民健康水平。加強非遺保護傳承和活化利用，力爭成功創建省級瑤族文化（乳源）生態保護區。不斷完善公共文化服務體系，舉辦公益演出等文化惠民助力“百千萬工程”活動100場，力爭綜合性文化服務中心提質增效達標率達到75％。完善全民健身場地設施布局，推進水上運動項目基地和乳源國家體育公園建設，打造特色水上項目體育品牌，優化“15分鐘健身圈”。
推動民生保障更加堅實有力。落實落細“省穩就業16條”?、高校畢業生就業創業“十大行動”等促發展惠民生政策措施，持續開展重點企業用工保障行動，加大公益性崗位統籌開發力度，持續推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，力爭城鎮新增就業1000人以上。深入開展根治欠薪工作，保障勞動者合法權益。深入實施全民參保計劃，做好靈活就業人員、異地務工人員等重點群體精準擴面，推動實現法定人員全覆蓋。落實防止返貧和低收入人口幫扶兩個政策，進一步健全返貧預警動態監測機制，鞏固脫貧攻堅成果，穩步提高城鄉低保、特困人員救助供養和孤兒、事實無人撫養兒童保障水平。著力提升“一老一小”服務質量，推進長者飯堂可持續運營，打造桂頭區域性敬老院；大力發展普惠托育服務，推進托育服務擴容提質，力爭2024年每千人口托位數不少于4.5個，確保老有所養、幼有所育。加強保障性住房建設和管理，滿足群眾基本住房需求。
推動社會大局更加和諧穩定。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續深化民族團結進步創建工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“1＋6＋N”基層社會治理體系?，妥善處理征地拆遷、小水電站清理、南水水庫飲用水水源地保護等重點領域信訪問題。深入實施平安建設“三大工程”，常態化開展掃黑除惡，持續開展違法犯罪和新型網絡犯罪行為專項打擊整治行動。有效防范化解自建房、燃氣安全、道路交通、食品藥品、消防、森林防滅火、防汛防風抗旱、危化物品等重點領域風險。認真落實食品安全“兩個責任”?，著力創建省食品安全示范縣、國家安全發展示范城市。健全監測預警與應急響應聯動機制，有序推進山洪溝防洪治理和病險山塘除險加固工程，加強應急救援隊伍建設，提高防災減災抗災救災能力。加強和完善現代金融監管，深化金融投資風險反詐宣傳教育，嚴厲打擊各類金融詐騙、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為。
?。┤匀嗣駶M意政府建設，在提升高質量發展服務效能上有新突破
始終堅持黨對政府工作的全面領導，從自身建設抓起，持續提升政府行政效能，全力以赴建設人民滿意的服務型政府。
高站位打造忠誠政府。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，嚴格落實政府系統意識形態工作責任制，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導落實到工作全過程，貫穿到經濟社會各個領域、改革發展每個環節，以釘釘子精神貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，堅決做到政令暢通，確保決策落地見效。
高水平打造法治政府。深刻領會黨的二十大精神和習近平法治思想實質內涵和時代要求，深入開展“八五”普法，增強全社會尊法學法守法意識，提高運用法治思維和法治方式解決復雜問題的能力，高質量推進法治政府建設。健全重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保行政決策科學、依法、民主。深化政務公開，保證權力運行公開透明，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督，不斷提高依法行政能力和行政執法水平。
高要求打造實干政府。始終把“抓落實”作為政府工作的生命線，樹立和踐行正確的政績觀，力戒形式主義、官僚主義，堅決破除“躺平”思想、糾正“佛系”心態、克服“依賴”心理，針對體制障礙、機制梗阻等方面問題，制定務實管用的整改措施。深入踐行“四下基層”“雙向服務”，以只爭朝夕的奮斗姿態，以“不能說不行，要說怎么辦”的決心態度，以越是艱險越向前的斗爭精神，堅持運用調查研究的思想方法和工作方法，健全上下貫通、執行有力的工作落實體系，以更大力度、更實舉措辦好民生實事，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。
高標準打造廉潔政府。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，堅決履行黨風廉政建設“一崗雙責”，始終將紀律規矩挺在前面，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的關鍵領域、關鍵崗位、關鍵人員，深化審計監督和統計監督，強化廉政風險管控，堅決懲治群眾身邊的腐敗和不正之風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則，深刻汲取典型案件的教訓，舉一反三，警鐘長鳴，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做到始終不越紅線、不觸底線、不碰高壓線，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，樹牢過“緊日子”思想，嚴控一般性支出，集中財力辦大事、辦實事，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，初心如磐踐使命，奮楫篤行啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚全縣人民智慧，匯集社會各界力量，以一往無前的奮斗姿態、昂揚向上的精神風貌、舍我其誰的責任擔當、求真務實的工作作風，推動實現高質量發展走在全國少數民族自治縣前列目標，奮力譜寫中國式現代化的乳源新篇章。
名詞解釋
1．省委“1310”具體部署：省委十三屆三次全會提出“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”，即自覺以“走在前列”總目標統領廣東各項工作，著力激活改革、開放、創新“三大動力”，在牽引全面深化改革開放上取得新突破，在建設更具國際競爭力的現代化產業體系上取得新突破，在實現高水平科技自立自強上取得新突破，在城鄉區域協調發展上取得新突破，在打造海上新廣東上取得新突破，在打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板上取得新突破，在交出物質文明和精神文明兩份好的答卷上取得新突破，在推動共同富裕上取得新突破，在構建新安全格局上取得新突破，在營造良好政治生態上取得新突破。
2．市委“363”工作安排：即市委十三屆五次全會提出的堅持實施生態立市、工業強市、縣域富市“三大戰略”，開展綠美韶關、產業攻堅、科教人才、營商環境優化、要素保障、資源盤活“六大行動”，推動基礎設施水平、基層治理水平、民生事業水平“三大提升”。
3．“四小園”：利用村頭巷尾、房前屋后的閑置土地以及“三清三拆三整治”后的空閑土地,見縫插綠,種植蔬菜、瓜果、花草、樹木等,而形成小菜園、小果園、小花園、小公園,稱之為“四小園”小生態板塊。
4．“三線”整治：電力線、通信線、廣播電視線的線路遷改整治。
5．“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。
6．綠美乳源生態建設“六大行動”：森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、林業產業發展提升行動。
7．“三項工程”：“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。
8．“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
9．“三舊”改造：即“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。
10．“十亂”整治：全面整治鄉村亂堆亂放、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂停亂放、亂擺亂賣等現象。
11．“三同五化”：即“同標準、同質量、同服務”“規?；l展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務”，是為了實現城鄉供水同標準、同質量、同服務，以及提升農村供水工程規?；?、建設質量和管理水平的一種措施。
12．“6+1”產業鏈：“6”指大健康產業鏈、電子信息及其他制造業產業鏈、新能源及節能減排產業鏈、農業產業鏈、文旅產業鏈、綠色總部經濟產業鏈等6條產業鏈?！?”指將要重點發展的綠色建材業。
13．反向飛地：經濟欠發達地區在經濟發達地區設立一塊經濟飛地,形成飛出地(民族地區)“資源+政策優勢”與飛入地“技術+人才優勢”的結合。
14．“雙變”改革：“廠區變園區、產區變城區”改革試點，推動轉型升級與綠色發展，促進產城融合，實現由廠變園，由園變城的轉變。
15．農村“三塊地”改革：指農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。
16．“千畝方”“萬畝方”：通過開展耕地集中整治，優化耕地布局，使連片耕地達1000畝或10000畝以上，實現耕地集中連片、規模種植、高質量保護。
17．“標準地”改革：指事先確定單位固定資產投資強度、建筑容積率、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、RD經費支出與主營業務收入之比等主要指標標準，作為土地出讓前置條件，競得用地企業按照標準開發建設，監管單位對照標準驗收監管的工業項目用地。
18．“一清單兩圖兩表兩平臺”：“一清單”是鎮村兩級可利用資源資產清單；“兩圖”是高附加值農業潛力空間分布圖、可種植茶葉潛力空間分布圖；“兩表”是高附加值農產品生產合作推介表、韶關市域區塊分類種植規劃（2021—2035年）摘要；“兩平臺”是強鎮富村公司和鄉村振興車間。
19．農產品“12221”市場體系：即建設“1”個農產品大數據，組建銷區采購商和培養產區經紀人“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。
20．四旁五邊：“四旁”是指村旁、路旁、水旁、宅旁；“五邊”即山邊、水邊、路邊、鎮社邊、景區邊。
21．“無廢城市”：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。
22．省穩就業16條：加大市場主體穩崗擴崗支持力度、強化重大項目和重點企業用工支持、鼓勵金融機構開展就業創業金融服務、加強創業培訓和創業孵化、發揮技能培訓促進就業效應、強化多元就業形態培育、鼓勵吸納青年就業、鼓勵引導基層就業、支持到粵東粵西粵北地區就業、支持國有企業擴大招聘規模、穩定機關事業單位崗位規模、強化失業人員就業幫扶、保障困難群體基本生活、完善基層就業服務網絡、提升就業服務信息化水平、加強業務協同數據共享。
23．“1＋6＋N”基層社會治理體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其它綜治力量。
24．食品安全“兩個責任”：即食品安全屬地管理責任和食品生產經營單位主體責任。
