政 府 工 作 報 告
——2025年2月27日在乳源瑤族自治縣
第十三屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，面對經濟穩增長的多重壓力和挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實落實省委“1310”具體部署和市委“363”工作安排，在縣委的堅強領導下，扎實推進中國式現代化建設乳源實踐，搶抓機遇、攻堅克難，全力以赴拼經濟、抓改革、惠民生、促發展，推動全縣經濟穩中向好，“百千萬工程”加力提速，高質量發展扎實推進，社會大局和諧穩定。2024年全縣地區生產總值增長4.8％，規上工業增加值增長14.3％，均排名全市第一。
這一年，我們主要做了以下工作：
（一）堅持強實體、重創新，產業基礎更加堅實。我們始終把產業發展作為重中之重，堅持實體經濟為本、制造業當家，加快構建現代化產業體系。工業經濟穩中有進。電子信息、新能源、新材料等產業發展集聚成勢，璞泰來二期、鑫源環保等5個項目建成投產，歐萊新材、新源芯安、永恒三期等項目加快建設，全年規上工業增加值41.13億元，完成工業投資16.31億元，其中制造業投資8.96億元。載體平臺支撐有力。加快新材料和大健康產業園擴園，大力盤活提升仙湖工業園，騰退低效企業5家，新增用地650畝，收回閑置用地360畝?；@區被認定為較低安全風險等級（D級）園區。產業轉移工業園（鋁箔）成功入選省級特色產業園區。落實招商引資“一把手”工程，組織參加宣傳推介活動12場，新簽約項目91個，總投資43億元，其中超億元項目11個。科技創新釋放潛能。大力培育新質生產力，東陽光化成箔成功入圍全市首家國家級制造業單項冠軍企業，新增省級制造業單項冠軍企業（產品）3家、創新型中小企業4家、高新技術企業12家，助力企業實施技改和增資擴產項目10個。東陽光新能源、東陽光藥業榮獲“國家級綠色工廠”稱號，廣科（乳源）產業創新園被認定為市級科技企業孵化器。
?。ǘ﹫猿盅a短板、優品質，城鄉面貌更加靚麗。我們聚力攻堅“百千萬工程”重點任務，推動城鄉區域協調發展朝著更高水平、更高質量邁進。城鄉面貌煥然一新。加快14個老舊小區改造和洲街片區歷史文化保護與開發利用，完成中心市場周邊環境整治，建成5個“口袋公園”、3條市政路，整治縣城易澇點4個，文明城市創建成效顯著。培育建設3個典型鎮、14個典型村，新增“美麗庭院”721戶，打造“四小園”344個，78個行政村達到美麗宜居村標準。鄉村振興全面推進。耕地保護和糧食安全責任制考核全市排名第一。創建省級糧油綠色高產高效示范片3個、千畝示范片1個，種植糧食作物11.24萬畝，全縣農林牧漁業產值17.7億元。做大做強高附加值種養業，新增全國名特優新農產品3個。行政村村集體經營性收入均達到15萬元以上，典型村平均達101萬元。桂頭鎮獲評首批省級鄉村振興示范鎮。基礎設施更加完善。縣城天然氣門戶站及配套設施基本完工，新建城鎮污水管網8.78公里，農村生活污水治理率達98.31％。推進農村供水“三同五化”①，新建4宗供水工程，農村自來水普及率達100％。完成S258線鴨麻湖至大布等3條道路新改擴建，建成3條“四好農村路”②和16條美麗農村路。幫扶協作有力有效。爭取省法院、東莞長安等縱向橫向幫扶資金7900余萬元，建筑業央企、國企、民企助力項目71個、總投資4.64億元，“雙百行動”③共建項目22個，引導社會力量捐資捐物3785萬元，“千企幫千鎮 萬企興萬村”行動新增投入2.22億元，形成全社會共同參與“百千萬工程”的良好局面。
?。ㄈ﹫猿止ロ椖?、促消費，發展動能更加強勁。我們全力推進項目攻堅，大力促進消費提檔升級，積極培育發展新動能。項目建設高效有序。堅持項目全要素前置保障，落實“工作專班+掛圖作戰”“一線調度+四位一體”“容缺審批+幫辦代辦”、項目全生命周期保障服務等機制，“保姆式”跟蹤服務歐萊、禾康、鑫源環保、垃圾焚燒等重點項目，提升落地效率。全年幫辦代辦服務事項21項，新開工重點項目29個、納統90個，完成固投36.97億元。消費潛能持續釋放。積極落實“兩新”政策④，大力推行系列促消費活動，累計交易金額2.81億元。用好民族地區企業所得稅優惠政策，限上批發業銷售額完成223.64億元、增長7.3％。獲評首批省級縣域商業建設行動示范縣。深化農文旅融合發展，打造云門山生態文化旅游區夜間文化和旅游消費集聚區，提升精品旅游線路5條，舉辦162場文體賽事活動，建成省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮3個、示范點6個，孵化非遺文創產品300余種，全年游客接待量、旅游收入分別增長26.7％、26.2％。要素保障堅實有力。以產業項目為導向收儲土地，新增建設用地指標2876畝，完成凈地收儲1000畝。搶抓“兩重”⑤等政策機遇，謀劃儲備國債項目137個，中央預算內資金項目86個，成功爭取超長期國債3614萬元、中央預算內資金1.06億元、專項債券9.9億元。新增信貸2億元支持企業技改創新，助力招聘1376人，解決中小微企業融資和用工難題。
?。ㄋ模﹫猿肿ジ母?、求突破，發展環境更加出彩。我們始終把改革開放作為推動高質量發展的關鍵一招，緊盯重點領域、關鍵環節深化改革，營造良好發展環境。營商環境持續優化。全面推進“一網通辦”和“高效辦成一件事”，全縣“最多跑一次”事項率達99.9％，網上可辦率達99.7％。頒發全市首張跨縣區“一照多址”⑥營業執照，全市首創信用“兩書同達”⑦制度，成為粵北地區唯一獲評的首批省級信用縣示范單位。金融改革不斷深化。加強金融產品創設和信貸支持，推動金融機構林權抵押授信、“乳源惠農貸”專案產品落地，授信支持22家企業、資金20億元。落實“鄉村振興產業貸”等政策措施，助力19家企業新增貸款2845萬元。發揮“韶源基金”國有資本引導帶動作用，投資2000萬元助力東陽光生物科技公司發展。農村綜合改革持續發力。推行集成式系統性改革，桂頭鎮全域土地綜合整治、農村集體經營性建設用地入市2項國家級試點獲自然資源部肯定。全年流轉土地12.55萬畝、農地入市交易3宗，率先在粵東西北地區完成農地入市交易和入市建設用地使用權抵押登記。依托強鎮富村公司、農村“兩個平臺”⑧，盤活利用閑置宅基地、校舍等資源100多處，推動資源存量轉化為經濟增量。
?。ㄎ澹﹫猿痔砹辽⑻岬咨G美優勢更加彰顯。我們堅決貫徹“兩山”理論，全域推進生態環境保護，以高品質生態環境支撐高質量發展。生態治理取得新成效。藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效顯著，全縣環境空氣質量指數優良率99.4％。深入落實河湖長制，常態化巡查管護南水湖，河流水質達標率和優良比例實現雙“100％”。推進危廢專項整治，完成礦山生態修復10宗。全面完成央督第一階段整改任務和省督反饋小水電問題整改，提前完成2025年32宗小水電站退出任務，退出方案作為樣板在全市推廣。綠美建設取得新突破。全面推行林長制，深化國家森林城市建設，完成林分優化2.07萬畝、撫育提升4.84萬畝、松材線蟲疫病防治2.12萬畝，森林覆蓋率達78.51％。推進西京古道國家石漠公園和國土綠化試點項目。提升鄉村綠化美化品質，打造各類主題林66個，新種苗木15.55萬株，新建碧道15.68公里，打造10條綠美廊道，綠化提升高速出入口5個。低碳發展取得新進展。深化林業改革，加快省級生態產品價值實現機制試點縣建設。大力發展林下經濟，新增油茶面積4318畝、中藥材497畝、竹林2000畝，創建市級森林康養試點3個。啟動乳桂線地熱資源開發。加強清潔能源開發利用，分布式光伏項目全面鋪開，能源固定資產投資7億元，可再生能源發電量突破24億千瓦時。創新構建“綠色+制造業”，完成綠色技改提升企業2家。落實新能源汽車補貼政策，新增充電樁83個。
（六）堅持辦實事、增福祉，人民生活更加幸福。我們堅持以“小切口”服務“大民生”，努力辦好民生實事好事，讓群眾共享發展成果。優質公共服務全面擴容。全省首個縣中托管項目廣外乳源實驗學校順利落地。積極創建全國義務教育優質均衡發展縣，加快東湖小學、附城幼兒園、中職東校區建設，政府履行教育職責省級評價工作連續兩年取得優秀等次。深化縣域緊密型醫共體改革，推進縣人民醫院三級醫院醫療服務能力水平提升、示范性托育服務中心建設，建成縣感染性疾病診治中心，縣人民醫院成功通過“國家胸痛中心（標準版）”認證。完善現代公共文化服務體系建設，完成15個綜合性文化服務中心提質增效達標，創建省級綜合文化站特級站3個、一級站6個。社會保障網絡織密扎牢。加強“三項工程”培訓力度，城鎮新增就業1103人，發放就業創業補貼582萬元、技能補貼256萬元，惠及4070人次。低保、特困、殘疾人、孤兒和事實無人撫養兒童等特殊人群救助補助標準全面提高。扎實做好“一老一小”服務保障，新增居家養老服務站4家，完成104戶特殊困難老年人家庭適老化改造，全縣每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.7個。風險防范能力不斷增強。深入開展道路交通、建筑燃氣、地質災害、自建房、食品藥品、消防、工礦?；返戎攸c領域風險隱患排查整治。出臺自然災害風險隱患報告獎勵政策。成功應對8輪強降雨侵襲，未發生人員傷亡和重大財產損失。完成小型水庫壩頂硬化29宗、山塘除險加固34宗。重點公共場所安防設施實現全覆蓋。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，調處矛盾糾紛1074件，化解率達99.07％。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊金融詐騙、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為。
?。ㄆ撸﹫猿謱W思想、轉作風，政府效能更加優質。我們堅持和加強黨的全面領導，始終把政治建設放在首位，扎實開展黨紀學習教育，嚴格落實“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義為基層減負，全力配合做好省委巡視工作，深入開展農村集體“三資”管理、殯葬等領域突出問題專項整治。嚴格落實意識形態工作責任制。深入學習貫徹習近平法治思想，深入開展“八五”普法，規范重大行政決策流程，嚴格規范公正文明執法，全面提升依法行政能力。嚴格落實重大事項請示報告制度，主動接受監察、審計、司法和輿論監督，辦結市縣人大代表建議27件、政協委員提案52件。人民武裝、國防動員、退役軍人和雙擁等工作不斷加強，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等群團組織積極發揮作用，統計、氣象、紅十字會、民族宗教、關心下一代等工作鞏固提升。
各位代表！回顧過去一年，我們在攻堅中破難，在困局中突圍，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向離退休老同志，向駐乳部隊、武警官兵、省市駐乳單位和長安乳源對口幫扶協作工作隊，以及所有關心支持乳源發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒看到，受多重因素疊加影響，乳源經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰：經濟總量偏小，民生欠賬較多，還本付息、“三?！?sup>⑨、小水電清退等剛性支出增加，財政收支矛盾依然突出；重大項目前期謀劃不足，資金、土地等要素制約仍然明顯，新開工投產項目數量不多，固定投資增長乏力；園區吸引力不強，招商引資質量不高，真正落地的大項目好項目較少；貫徹落實工作“上熱下冷”，部分領導干部實干精神、拼闖勁頭不足，存在不推不動、拈輕怕重、推諉扯皮等作風頑疾，抓落實的能力亟待提升。對此，我們將直面問題挑戰，努力加以解決。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”規劃的收官之年，是“十五五”規劃謀篇布局之年，做好今年的工作意義重大、責任重大。當前，外部發展環境復雜多變，經濟下行壓力仍然較大，發展面臨諸多挑戰，但前景依然光明。一是政策更加積極。中央經濟工作會議明確提出要實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，在財政、貨幣政策雙“加力”的基礎上，今年將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍實施“兩新”工作，推動更多資源向促消費、保民生靠攏，以更大力度恢復市場活力、擴大有效投資，推動經濟穩步向好。此外，省委省政府正大力推進嶺南民族特色高質量發展廊道建設，開展專項債項目“自審自發”試點。只要我們把握政策機遇，科學超前謀劃，領導干部帶頭抓、帶頭跑，全力以赴爭政策、爭資金、爭項目，就一定能夠在闖關奪隘中前進躍升，在激烈競爭中實現突圍！二是發展更具優勢。我們擁有優越的區位交通條件、豐富的自然資源、獨特的民族文化、良好的產業基礎，憑借這些優勢，在經濟下行的大環境下，2024年乳源發展速度位居全市第一。當前園區布局持續優化，產業集群初具規模，“6+2”產業招商方向明晰，并且隨著全國統一大市場建設深入推進，地方招商引資法規制度越加規范，民族地區稅收優惠政策優勢更加突出。只要我們解放思想、創新思路，放大優勢、主動作為，推動新興動能積厚成勢、傳統動能煥新升級，打造更具競爭力的現代化產業體系，就一定能挺起產業發展“硬脊梁”，跑出經濟發展“加速度”！三是斗志更加昂揚。今年1月召開的縣委十三屆九次全會，全面部署了2025年工作，樹立了“必須要跳起來，才摘得到”的目標，明確了六項具體任務，激勵我們勃發新氣象、干出新作為，邁出中國式現代化乳源實踐新的堅實步伐。只要我們堅定信念信心不動搖，直面矛盾問題不回避，應對風險挑戰不退縮，就必定能夠打開事業發展新天地，開創乳源高質量發展新局面！
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議、省委書記黃坤明在韶調研指示精神及市委十三屆八次全會暨市委經濟工作會議精神要求，圍繞落實省委“1310”具體部署、市委“363”工作安排，按照縣委十三屆九次全會工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續穩定向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，加速推進中國式現代化乳源實踐新篇。
今年的主要預期目標是：地區生產總值增長5％以上，規上工業增加值增長8％以上，固定資產投資增長4％以上，社會消費品零售總額增長3％以上，進出口總值增長3％以上，一般公共預算收入增長3％以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，全面完成上級下達的節能減排等各項任務。
為實現上述目標，我們將重點攻堅以下八個方面工作：
?。ㄒ唬﹫远ú灰仆七M實體經濟提能攻堅，加快培育發展新質生產力。堅持以新的生產力理論為指導，推動產業科技互促雙強，推進產業基礎高級化、產業體系現代化，不斷增強乳源高質量發展的信心和底氣。
按下強鏈補鏈“加速鍵”。建立制造業重點項目新投產、新動工、新儲備3張清單，推動新源清材電化學關鍵材料、碩成半導體用干膜/膠粘帶智能生產、立東低壓腐蝕箔擴建等項目早日開工建設，加快推進永恒三期、歐萊、新源芯安、鴻源環保等項目建成投產。大力推進“突圍工程”，建立倍增企業庫，加強高成長型企業培育，力爭新增4家企業上規，扶持東陽光氟樹脂、優艾希杰精箔、化成箔、親水箔、氟有限、電化廠等6家產值超十億元企業做大做強，推動碩成、禾康成為產值超五億元企業，助力新源芯安、歐萊新材、冠華成為產值超億元企業。加快珍稀瀕危動植物中藥材產業規劃、建設和運營，使大健康產業進入實質性、關鍵性實施階段，推動產業體系向新圖強。
提升產業平臺“支撐力”。圍繞“土地盤活、產業集聚、產城融合”三大目標，加快大健康產業園、新材料產業園擴園，有序推進仙湖工業園、富源工業園低效企業騰挪退出和改造升級。大力發展低空經濟、商貿物流，推動桂頭鎮形成航空產業園、商貿物流園、仙湖工業園“三園”聯動良好格局。支持高新區孵化器提質增效，加強與國家級、省級智庫的合作，探索“管委會＋公司”產業園區管理運營模式，完善產業園區企業退出機制，盤活利用閑置低效用地200畝，加快推進化工園區燃氣管網、新材料產業園西側綜合管廊建設，推進工業領域綠色低碳轉型，著力為高質量企業騰出環境容量，提升園區承接產業有序轉移能力。
下好科技創新“先手棋”。深入開展工業設備更新和技術改造四大重點行動⑩，引導企業在“新產品、新工藝、新設備、新材料”上持續下功夫，提升規上企業研發投入占比，新增申報研發平臺3家，支持永恒、恒揚和東陽光等20家企業技改創新，加快推進碩成晶圓切割膜、UV減粘保護膜和氟樹脂新一代正極粘結劑、隔膜涂覆樹脂等項目開發，不斷擴大鋰電池和新材料等領域技術領先優勢。大力實施高新技術企業培育和行業單項冠軍培養工程，支持東陽光化成箔、立東等8家企業申報高新技術企業，力爭新增國家級“小巨人”企業1家，省級以上單項冠軍企業1家、專精特新企業2家。
提升招商引資“行動力”。充分發揮縣級投促中心作用，鍛造出一支高素質、專業化的招商鐵軍，緊盯“6+2”產業鏈，全面梳理招商資源、產業鏈短板、企業配套需求等，探索構建“一圖兩庫三清單”，即招商引資產業鏈圖，項目庫、資源資產要素保障庫，在談項目、簽約項目、落地項目三類項目清單。對外設立招商引資窗口，圍繞“缺什么招什么、什么弱補什么”，積極開展以商尋商、敲門招商、定向招商、填空招商和基金招商，加大與乳商韶商、商會協會、私募基金、知名咨詢服務機構等合作交流，重點引進引領型、標志性的專精特新潛力企業。對內建立縣鎮村“一盤棋”招商線索轉交處理機制，對重點招商引資項目從洽談對接到投產運營實行“一對一”全流程精準服務，力促東陽光氟冷卻液、勝藍三期、應佳酒廠、金貝源二期等項目盡早簽約落地，力爭年度簽約開工超億元的項目8個以上，總部經濟全口徑稅收新增6000萬元，招商引資實際到位資金22億元以上。
?。ǘ﹫远ú灰仆七M投資消費提量攻堅，不斷夯實經濟穩增長基礎。堅持需求側、供給端協同發力，加速消費回升，提高投資效益，不斷招大引強培育新的增長點。
狠抓項目投資落地。圍繞國家重大戰略機遇、基礎設施、文旅產業、新能源等領域，全力謀劃儲備老舊小區改造、乳源省級高新區基礎設施、廣東乳源產業轉移工業園基礎設施、環南嶺國家公園生態環境改善等重大項目，強化前期工作和要素保障，提高項目成熟度和申報質量，緊抓“兩重”“兩新”政策機遇，把握廣東專項債項目“自審自發”試點政策優勢，積極爭取并用足用好專項債券、超長期特別國債、中央預算內投資等資金。完善重大項目土地要素保障機制，提高項目履約率。切實發揮上級資金促投資作用，著力擴大有效投資。加快全縣62個重點項目建設，力爭完成年度投資33.87億元。
深挖文旅發展潛力。認真貫徹全省旅游發展大會部署，落實“一帶五環”?高質量發展區建設行動，充分釋放“旅游興、百業旺”的綜合帶動效應，進一步擦亮“世界瑤鄉 療愈圣境”旅游品牌。融合溫泉、森林、瑤醫藥資源，培育大布、洛陽康養特色鎮，打造中醫藥健康旅游基地，推動計劃投資5億元的東平山康養度假區項目落地，建設乳桂走廊瑤禪溫泉度假區，做好“旅游+康養”文章。高質高效推進云山谷、藍水灣、云門5季等重點文旅項目建設，積極盤活通天籮、紅豆杉公園等閑置低效旅游資源，推進必背十八里瑤寨風景區等特色項目，完善過山瑤風情園、東坪鎮瑤族風情長廊文旅商貿業態，打造國家A級旅游景區，立足西京古道、洲街、觀瀾書院和“十月朝”、非遺文創產品、歌舞演藝等特色資源，發展富有文化創新的特色精品線路，做好“旅游+文化”文章。大力推進乳桂走廊農文旅融合發展試點創建，持續辦好中國農民豐收節、大布腐竹文化宣傳日等農文旅融合活動，大力發展田園觀光、農趣體驗、特色民宿等農文旅融合新業態，做好“旅游+農業”文章。力爭全年游客接待量和旅游收入均增長10％以上，新增限上住宿企業1家、星級民宿2家。
加力提振消費升溫。大力實施提振消費專項行動，更大力度落實“兩新”政策，進一步提振汽車、電子產品、家電家居等大宗消費。深化省級縣域商業建設行動縣成果，持續提升縣域商業設施，加快洲街歷史文化街區建設，豐富乳源瑤街消費業態，積極盤活億華項目地塊，打造提升縣城商圈、步行街、美食街等消費基礎設施，抓住節假日消費旺季，促進批零住餐等大眾消費，推動養老、托育、家政等服務消費擴容提質，全年限上批發業、限上零售業同比增長10％以上。持續促進房地產市場恢復活力，引進優質企業開發房地產項目，加快碧桂園星樾項目南側地塊開發和東湖灣項目建設，力爭房地產年度投資達5億元以上。
?。ㄈ﹫远ú灰仆七M城鄉融合提標攻堅，推動“百千萬工程”全面突破。圍繞“三年初見成效”目標要求，聚力攻堅“百千萬工程”重點任務，全域規劃、全域建設、全域治理、全域融合，促進城鄉各美其美、美美與共。
雕琢城鄉發展新風貌。突出縣城功能布局和空間優化，推動縣城品質提升總體城市設計和5項城市規劃設計方案落地，打造具有嶺南特色美學的縣城，描繪“山水在城中、城中有山水”的生態畫卷。統籌推進7個城中村和10個老舊小區改造，強化縣城“三線”管控，加快雨水源頭減排和排澇設施建設改造，完成城市燃氣綜合利用改革和天然氣管網系統及配套設施建設。進一步優化充電設施建設布局，新增充電樁30個。深化文明城市創建成果，不斷提升縣城聚人聚商聚產能力。啟動新一批典型鎮村培育，一體推進全縣非典型鎮村規劃建設、風貌提升和產業發展，完成典型鎮村及“四沿地區”農房風貌整治工作。持續提升農村人居環境，深入推進農村“十亂”整治，健全鄉村建設管護機制，全面完成農村“三大革命”，加快4條鄉村振興示范帶提質升級，打造乳桂走廊風貌示范帶，建設“四小園”100個以上，力爭14個典型村所轄所有自然村、全縣80％以上行政村達到美麗宜居村標準。
激發鄉村產業新活力。用好“一清單兩圖兩表兩平臺”?，持續發展壯大優質稻、水果、蔬菜、優質畜禽、茶葉、中藥材、油茶、黃煙等八大優勢特色產業，力爭年度蔬菜種植5.27萬畝，新增茶葉5700畝、稻漁綜合種養1萬畝、食用菌5000噸，積極推進與廣州國家農業科創中心合作，依托韶關食品工業設計研究院，強化文化挖掘、科技賦能和工業設計，做好“土特產”文章，推動大橋石鯉、“乳源三寶”等特色農產品實現“四個突破”?，擦亮“國字號”“粵字號”品牌名片。引導龍頭企業參與撂荒地復耕復種，推廣良種、良法、良機，確保全年糧食播種面積11.15萬畝、總產量不低于4.38萬噸。持續跟蹤輝耀、番靈、新好、潤民等生豬規模養殖場生產建設，加快中農裕坤蛋雞養殖項目落地，做強特色“瘦身魚”生態養殖，全面提升畜牧漁業發展水平。實施農業品牌精品培育計劃，培育新型經營主體10家，“二品一標”?、名特優新等品牌6個。加快完善農村物流體系和農產品冷鏈物流基礎設施建設，做大強鎮富村公司、鄉村振興車間，深化農村職業經理人試點，增強鎮村發展活力和后勁。
完善基礎設施新格局。啟動大橋灌區建設，完成大布橋、牛尾嶺隧道至大東公路、S249線大橋至必背段路面建設，推進G323線至白竹村委旅游公路、S250線縣城至云門寺段提升、大健康產業園入園道路、武江港乳源作業區、大布礦道路建設，推動G323線、S258線全面貫通，完成30公里縣道網改造工程，持續優化縣域交通網絡。繼續實施農村供水“三同五化”改造提升，加快縣城備用水源、東坪長溪片區和大布水廠擴網工程建設，讓群眾喝上優質水。
（四）堅定不移全面深化改革提速攻堅，激發高質量發展新動力新活力。堅持向改革要動力，向創新要活力，不斷培塑發展新優勢，切實把改革成果轉化為發展紅利。
更高標準優化營商環境。提升政務服務質效，推動國務院“高效辦成一件事”21個重點事項落地，健全重點事項清單管理機制，做好招商引資、重點項目幫辦代辦全流程服務，打通企業發展堵點難點，積極探索“放管服”、政務服務、要素保障等領域改革，擦亮乳源政企服務金字招牌。深化首批省級信用縣創建成果，做好“政企晚餐會”、服務企業“直通車”等助企惠企工作，暢通政企溝通渠道，助力民營企業做大做強。支持金融機構對符合條件的中小企業按照市場化原則續貸、展期，讓更多金融“活水”助力民營經濟發展壯大。規范涉企行政檢查專項行動，有序化解拖欠企業賬款等問題，讓各類經營主體安心經營、放心發展。
更實舉措推動國企改革。不斷優化國企投資管理制度，建立投資負面清單，著力剝離非主業、非優勢業務，推動資產資源向主業集中，支持縣屬國企參與礦產、地熱等資源開發利用，智慧停車、城市供水及污水處理等市政設施經營，文旅等主導產業發展，以及園區基礎設施、農房風貌管控提升等領域項目建設，提升國企核心競爭力。打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺，加大對低效閑置國有資產的盤活工作，做好無效資產處置，形成資產價值化的良性循環。
更大力度完善財稅體制。牢固樹立過“緊日子”思想，全面加強財政資金使用績效評價和財會監督，深化零基預算改革，增強預算執行剛性約束，大力壓減一般性、非緊急開支，兜牢“三?！钡拙€。配合推進省級以下財政體制改革，合理劃分政府財權事權，差別化確定縣鎮財政支出責任，提升縣鎮財力與事權匹配程度。深化稅收征管改革，加大財源稅源培植力度，跟蹤服務好東陽光、東鵬特飲、弘格等重點企業，抓好墾造水田、土地出讓和6宗礦產資源采礦權設置等工作，多渠道增加財政收入。探索“補改投”改革?擴點帶面，更好發揮財政資金撬動社會資本投入作用。
更高質量加快農村改革。深化“三塊地”改革?，健全土地收益分配機制，整縣推進全域土地綜合整治，推廣農村集體經營性建設用地入市改革經驗，開展耕地規模質量、建設用地集約節約、生態保護修復等提升行動，持續優化生產生活生態空間。創新鄉村運營新模式，深入推進農村集體產權制度改革，制定新型農村集體經濟發展促進行動方案，加強農村集體資產管理。加快完善種糧農民收益保障機制，優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。進一步完善耕地種植用途管控機制，促進耕地長期穩定高效利用，確保耕地保護和糧食安全責任落到實處。
?。ㄎ澹﹫远ú灰仆七M生態文明提優攻堅，創塑綠美生態建設實踐典范。深入踐行“兩山”理論，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓瑤鄉山水“高顏值”成就綠色發展“好氣質”。
推動“擴綠”成色更足。協同推進嶺南國家公園設立，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善山水林田湖草一體化保護和系統治理機制。深入實施綠美廣東生態建設“六大行動”?，科學推進國土綠化，持續推進植樹造林，抓好山上、山下、干線綠化。深入開展林分優化和林相改造，加快西京古道國家石漠公園生態公益林示范區項目建設進程，完成林分優化提升1.08萬畝、森林撫育1.3萬畝、新造林撫育1.8萬畝，雕琢“山上”翠屏畫卷。持續推動縣鎮村增綠擴綠，因地制宜建設郊野公園、“口袋公園”，落實鄉村綠化三年行動規劃，種植喬木16.78萬株，譜寫“山下”綠茵華章。重點抓好國省道公路、服務區等綠化品質提升，統籌推進森林步道、綠道、綠美碧道、古驛道建設，打造互聯互通綠美生態網絡，勾勒“干線”碧色珠簾。
推動“減污”成效更大。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化工業園區大氣污染防治機制，確?？諝赓|量指數優良天數達標率大于97％；加快縣城污水管網完善提升工程、大橋鎮污水處理廠提標改造，確保典型鎮污水處理廠進水COD濃度達100mg/L以上、其余鄉鎮達80mg/L以上。全力做好迎接新一輪中央生態環保督察準備，推進358宗電站生態流量泄放全面達標，穩妥有序完成80宗小水電整改拆除。常態化開展南水水庫巡查執法，推進生活垃圾無害化處理和資源化利用。深化河湖長制，確保河流水質考核斷面水質優良比例、集中式飲用水水源水質達標率均達到100％。大力推進“無廢城市”?建設，推動土壤污染風險有效管控，統籌農業面源污染防治與農村土地質量提升。
推動“興綠”力度更強。全力創建國家生態文明示范縣，扎實開展森林督查和林草濕監測行動，積極鼓勵林農及企業發展油茶、竹子及林下中草藥等林業產業，新增種植油茶4700畝、竹林4000畝、中藥材9500畝。持續推進生態產品開發和生態項目開展，積極申報省級林下經濟示范基地、南粵森林人家，創建國家林業產業示范園區。啟動大布鎮綠色建材產業園建設，推進南水湖優質水開發利用。實施綠色高質量發展行動，推動重點行業領域節能降碳、降本增效，繼續做好新能源汽車下鄉活動宣傳，大力倡導綠色低碳生產生活方式。
?。﹫远ú灰仆七M民生福祉提質攻堅，用心辦好群眾可感可及的好事實事。堅持盡力而為、量力而行，把民生實事做到群眾心坎上，用黨政機關的“緊日子”換取百姓的“好日子”。
優化教育衛生資源配置。以創建全國義務教育優質均衡發展縣為抓手，持續推進教育高質量發展攻堅工作，全面提升廣外乳源實驗學校托管成效，建成東湖小學并完成廣東外語外貿大學托管，多途徑探索引入名校長團隊，全力打造粵北基礎教育名校。加快附城幼兒園、中職東校區等5個項目建設，新增學位2160個。全面推進緊密型醫共體建設，深化與南方醫院、廣州市紅十字會醫院、東莞市中醫院、東莞市婦幼保健院等省市級醫院戰略合作，推動縣人民醫院達到三級醫院醫療服務能力水平。以群眾健康獲得感和就醫滿意度為切入點，實施醫護服務提升行動，積極轉變服務理念，改善患者就醫體驗。不斷完善公共衛生服務體系，加強傳染病監測預警和疫情處置，持續推進愛國衛生運動，鞏固創建國家衛生縣城成果，全方位、全周期保障人民健康。
豐富文化體育服務供給。以創建廣東省瑤族文化生態保護實驗區為抓手，加強優秀少數民族文化保護傳承，依托瑤醫瑤藥、瑤歌瑤繡等特色資源加大文創產品研發力度。加強文化遺產系統性保護，做好西京古道、鎮溪祠古戲臺、樂富村農民協會舊址等文物保護工作，加強鐵龍頭村等紅色文化資源活化利用。著力抓好公共文化設施建設，持續推進基層綜合性文化服務中心提質增效，加快智慧圖書館、數字文化館建設，大力開展“戲曲進鄉村、進校園”公益演出等文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。持續提升公共體育服務水平，積極推進體育公園建設，辦好鐵人三項、環南水湖自行車賽、西京古道徒步和天井山森林漫步節等賽事活動，營造濃厚全民健身氛圍。
兜牢社會民生保障底線。建立農村低收入人口分層分類幫扶制度，防止規模性返貧致貧。穩步提升低保、特困人員基本生活保障水平，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，提高特殊教育經費補助。深入推進“三項工程”和穩就業行動，加大對企業穩崗擴崗支持力度。推進全民參保計劃，落實居民參保激勵機制，實施好基本養老保險、重特大疾病醫療保險和住房保障等兜底性保障措施。落實退役軍人優撫優待政策，保障退役軍人、軍屬合法權益。重點抓好“一老一小”保障，優化社區養老、居家養老和醫養結合服務，完成100戶特殊困難老年人家庭適老化改造，探索長者飯堂可持續運營機制。做好困境兒童分類精準保障，持續開展留守兒童和困境兒童關愛保護行動，加快縣示范性托育服務中心建設，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到5.5個，構建老幼友好型和生育友好型社會。
（七）堅定不移推進平安乳源提檔攻堅，營造更加安全穩定發展環境。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，不斷提升社會建設和治理水平，努力建設更高水平的平安乳源。
提升風險防范能力。深入推進維護政治安全專項行動，認真落實意識形態工作責任制，堅決防范打擊暴恐活動。健全完善防范化解重大風險機制，加強防汛防風隱患排查與風險防控，推進防災減災“十個有”組織體系?、應急物資保障體系、城鄉應急網絡建設，強化風險評估和預警監測。穩妥化解房地產風險，堅決打好“保交房”攻堅戰。常態化開展根治欠薪專項行動，發揮基層多元調解機制作用，穩步推進基層勞動人事爭議調解工作，保障勞動者合法權益。依法打擊和處置非法集資等金融違法行為，全力防范系統性、規模性風險。
壓實安全生產責任。緊盯?；?、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、食品藥品、道路交通、地質災害、燃氣等安全工作，嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產風險排查整治和責任倒查，健全重大風險跨部門實時監測、分級預警、快速核查、提示通報等機制，堅決防范和遏制重特大事故發生。推進堤防達標加固三年攻堅行動，加強中小河流治理，完成楊溪河（必背鎮段）岸線修復、創新園北側西坑渠和八仙河防洪排澇治理，開展河道清淤疏浚，持續改善水域生態環境和排水安全。加快12個在冊地質災害隱患點整治，加強G240線、G323線、S258線環南水湖段地質災害隱患排查治理，嚴格落實南水湖飲用水源保護區實施危化品運輸車輛禁行措施。
全面維護公共安全。扎實開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理工作，嚴防發生極端案事件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“1＋6＋N”基層社會治理工作體系?建設，積極推行睦鄰制?，探索村民參與基層共治機制，完善重大突發公共事件處置保障體系。推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動和信訪工作法治化建設，加強對社會情緒、社會心理的疏導，把矛盾糾紛與防災源頭化解在萌芽、解決在基層。推動縣級綜治中心標準化建設，強化縣、鎮兩級綜治中心“樞紐”作用，深化網格服務管理，加快“黨建引領智治乳源”基層社會治理平臺推廣應用。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信詐騙、黃賭毒等各類違法犯罪行為，織密織牢社會安全防護網。
?。ò耍﹫远ú灰仆七M政府建設提效攻堅，打造人民滿意的服務型政府。堅持以政治建設為統領，始終把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，以“不能說不行，要說怎么辦”的態度，努力建設人民滿意的法治、高效、廉潔政府。
全面建設法治政府。深刻領會黨的二十大精神和習近平法治思想，全力抓好法治建設“一規劃兩綱要”任務落實。進一步深化縣鎮行政管理體制改革，完善鄉鎮履行職責事項“三張”清單，提升縣鎮履職能力。深化行政執法體制改革，理順執法權限，強化縣級部門執法指導，構建行政執法協調監督工作體系，完善基層綜合執法體制機制。深化政務公開，踐行全過程人民民主，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督和社會輿論監督，強化審計監督和統計監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，不斷提高政府公信力和執行力，打造法治政府。
全面提高政府效能。深刻認識干部能力需要不斷提升的重要性緊迫性，對標習近平總書記強調的“七種能力”，持續加強現代產業、城市建設、社會治理、金融服務等專題學習，不斷增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險等能力。樹立和踐行正確政績觀，持續整治形式主義為基層減負，為敢擔當善作為的干部撐腰壯膽，全面提振干事創業精氣神。深入踐行“四下基層”“雙向服務”，堅持問題導向、系統觀念，以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務服務水平。不斷增強“時時放心不下”的責任感，切實提升“事事心中有底”的行動力，打造高效政府。
全面加強紀律建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，鞏固深化黨紀學習教育成果，發揚自我革命精神，做好省委巡視整改“后半篇文章”。堅持把紀律和規矩挺在前面，保持懲治腐敗高壓態勢不放松，緊盯教育醫療和基建工程等領域，深入推進風腐同查同治，嚴肅查處各種頂風違紀行為和隱形變異現象，鞏固農村集體“三資”管理、殯葬領域腐敗亂象整治成果，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，打造廉潔政府。
各位代表，夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以蛇行千里的勁頭，堅定信心、滿懷希望，開拓進取、頑強奮斗，以高質量發展的實際行動和成效，奮力譜寫中國式現代化乳源實踐新篇！
名 詞 解 釋
1.“三同五化”：指城鄉供水同標準、同質量、同服務，以及規?；l展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務?。
2.“四好農村路”：指把農村公路建好、管好、護好、運營好?。
3.“雙百行動”：指百校聯百縣助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的行動，旨在通過高校與地方的深度合作，推動鄉村振興和高質量發展。
4.“兩新”：大規模設備更新和消費品以舊換新政策。
5.“兩重”：推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的政策。
6.“一照多址”：一個營業執照上可以登記多個經營場所地址。這種制度允許企業在本區域內因業務拓展而在多個地點經營，而無需重新登記，簡化了企業注冊登記的流程，進一步促進了市場準入便利化。
7.“兩書同達”：《行政處罰決定書》與《信用修復告知書》同時送達。
8.“兩個平臺”：農村集體“三資”管理服務平臺和農村集體資產交易平臺。
9.“三?！保罕；久裆?、保工資、保運轉支出。
10.工業設備更新和技術改造四大重點行動：指為加快推動工業企業開展新一輪大規模設備更新和技術改造，實施設備更新和技術改造擴能增量、提質增品、降本增利、提效增值等四大重點行動。
11.“一帶五環”：“一帶”指沿南嶺鄉村振興風貌帶公路，“五環”指環丹霞山農文旅融合發展區公路、環車八嶺鄉村綠色發展先行區公路、環韶城城鄉融合發展區公路、環珠璣省際邊界高質量發展區公路和環云髻山—青云山生態融灣先行區公路。以典型村為節點、典型鎮為樞紐，以公路為紐帶，串點成線、連線成片，按照“提級保暢，路面改造，綠化美化，強化養護”總體思路，聚力打造能力充分，安全順暢，路景相宜的韶關市“一帶五環”公路。
12.“一清單兩圖兩表兩平臺”：“一清單”是鎮村兩級可利用資源資產清單；“兩圖”是高附加值農業潛力空間分布圖、可種植茶葉潛力空間分布圖；“兩表”是高附加值農產品生產合作推介表、韶關市域區塊分類種植規劃（2021—2035年）摘要；“兩平臺”是強鎮富村公司和鄉村振興車間。
13.“四個突破”：指特色農產品種植面積、品牌保護、產品研發和銷售渠道實現突破。
14.“二品一標”：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱，是經國家綠色食品發展中心認證的安全優質農產品公共品牌。
15.“補改投”改革：指通過股權投資方式發揮財政資金杠桿作用，實現財政資金良性循環和保值增值。
16.“三塊地”改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。
17.綠美廣東生態建設“六大行動”：森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、林業產業發展提升行動。??
18.“無廢城市”：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
19.防災減災“十個有”組織體系：指針對當前行政村（社區）薄弱環節和存在的短板，全面開展行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設，即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風險廣知曉、災前有預警、災中可避險、受災得救助。
20.“1＋6＋N”基層社會治理工作體系：指以綜治中心為核心，結合法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、綜合網格以及“粵平安”社會治理云平臺等6大基層政法力量和信息化支撐平臺，并廣泛發動N個其他綜治力量參與基層社會治理的一種工作模式?。
21.睦鄰制：一種鄉村治理的新模式，旨在通過構建和睦相處、友愛互助的鄰里關系，強化基層自治，提升村民小組的組織能力。該制度由總鄰長、片長、組長和鄰長構成，村黨組織書記擔任總鄰長，片長聯系組長，組長聯系鄰長，鄰長聯系群眾，形成完整的組織體系。
