為規(guī)范市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理工作，提升代建管理水平，促進代建工作良性發(fā)展，發(fā)揮代建制的優(yōu)勢，韶關市人民政府頒布《韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》有關內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
《韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（韶關市人民政府令第115號）于2014年5月26日印發(fā)實施以來，對促進代建管理工作，提升代建管理水平發(fā)揮了重要作用。該辦法有效期5年，現(xiàn)已過期，為保障代建工作繼續(xù)依規(guī)推行，有必要及時對現(xiàn)行《韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》進行修訂。
2016年4月28日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號），并于2016年5月1日起施行，省級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法進行了調(diào)整，此外，結合近五年來韶關市本級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理的實踐經(jīng)驗，有必要對我市的代建管理辦法予以修訂完善。
二、主要依據(jù)
（一）《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）
（二）《財政部關于印發(fā)<基本建設項目建設成本管理規(guī)定>的通知》（財建〔2016〕504號）
三、主要內(nèi)容
《辦法》包括文件制定依據(jù)、代建制定義、代建項目類型及規(guī)模、代建單位職責、業(yè)主職責、發(fā)改財政等職能部門職責、項目組織實施與資金管理、項目代建流程、資金專賬管理、代建管理費計提、監(jiān)督要求與責任追究、辦法適用范圍、有效期等。
四、修訂條款說明
（一）關于代建項目最低規(guī)模的要求
《韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（韶關市人民政府令第115號）第五條規(guī)定，立項總投資人民幣500萬元以上（含500萬元）的政府投資非經(jīng)營性項目，應當實行代建制。
在此次修訂過程中，參考了省內(nèi)其他城市的代建管理辦法，代建項目最低規(guī)模均在1000萬元人民幣以上，因此調(diào)整為，立項總投資人民幣1000萬元以上（含1000萬元）的政府投資非經(jīng)營性項目，原則上實行代建制。立項總投資人民幣1000萬元以上的項目，政府另有指定實施機構的，也可不采用代建方式實施。立項總投資人民幣1000萬元以下的項目，原則上不實行代建，由業(yè)主單位自行實施。
（二）關于代建管理費計取標準及業(yè)主前期工作管理費比例
《韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（韶關市人民政府令第115號）第二十四條，實行代建制的項目，按市政府審定項目投資預算的2%支付代建管理費，代建管理費列入項目總投資成本。代建管理機構負責確認項目前期立項工作的完成情況，在代建管理費中，按市政府審定項目投資預算的0.5%支付項目前期工作管理費用給業(yè)主（實行全過程代建的項目除外）。
在此次修改過程中，結合審計部門提出的要求，代建管理費的計取嚴格按照《財政部關于印發(fā)<基本建設項目建設成本管理規(guī)定>的通知》（財建〔2016〕504號）執(zhí)行。同時，根據(jù)實際代建工作經(jīng)驗，業(yè)主前期工作所需管理費較小，為更加充分發(fā)揮管理費用效率，適當調(diào)低業(yè)主單位的前期工作管理費。
因此，修訂表述為，實行代建制的項目，按照財政部《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》計提代建管理費，代建管理費列入項目總投資成本。代建管理費的使用應當嚴格按照國家和省、市有關基本建設財務管理規(guī)定執(zhí)行。代建管理機構負責確認項目前期工作的完成情況，在代建管理費中，按不超代建管理費總額的10%支付項目前期工作管理費用給業(yè)主(實行全過程代建的項目除外)。
（三）關于代建項目節(jié)余獎勵制度
《韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（韶關市人民政府令第115號）第二十五條，規(guī)定了代建項目實行投資節(jié)余獎勵和工期延誤處罰制度。
在此次修訂過程中，經(jīng)征求各部門意見，財政部門明確提出建議刪除此條。結合7年來的代建工作實踐，在代建項目實施過程中，較難界定節(jié)余額度，同時，財政獎勵制度尚不健全，不具有操作性。因此，刪除了該部分表述。
（四）關于項目的移交與接收
《韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（韶關市人民政府令第115號）第十條、第十一條，對于業(yè)主、代建管理機構的職責，沒有明確表述項目的移交與接收。
結合近幾年的代建工作實踐，業(yè)主與代建管理單位的主要矛盾集中在移交與接收方面，因此，在此次修訂過程中，增加的業(yè)主的職責，負責已竣工驗收或已完工投入使用項目的接收，并做好管理養(yǎng)護工作。同時，增加代建管理機構的職責，負責向業(yè)主（管養(yǎng)）單位移交已竣工驗收或已完工投入使用的項目。
（五）其他方面
其他方面，主要參照省內(nèi)其他城市最新修訂的代建管理辦法，完善文字表述。此外，修訂內(nèi)容包括采納各職能部門提出的意見和建議，對有利于開展代建管理工作的意見，基本都在修訂過程中予以采納。
五、政策解讀途徑
在文件印發(fā)后10個工作日內(nèi)，文件起草部門將申請在韶關市政府門戶網(wǎng)站、韶關市政府投資建設項目代建管理局網(wǎng)站上全文刊登該規(guī)范性文件及政策解讀。
六、施行時間
本規(guī)定自2020年2月1日起施行，有效期5年。
