一、起草背景
為加強我市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理，我市出臺了《韶關(guān)市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》（韶府規(guī)〔2018〕4號），該文件于2021年5月到期；2019年政府機構(gòu)改革完成后，原文中的部分機構(gòu)名稱和職能發(fā)生了改變；后來陸續(xù)出臺的《廣東省司法廳關(guān)于公布廣東省設(shè)定的證明事項取消和保留清單的函》（粵司函〔2019〕1471號）等工作文件對管理工作提出了新要求。為此，結(jié)合本市實際情況，于2021年12月3日經(jīng)修訂印發(fā)了《韶關(guān)市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國食品安全法》
2.《中華人民共和國消防法》
3.《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》
4.《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》
5.《廣東省市場監(jiān)管條例》
6.《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》
7.《韶關(guān)市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》（韶府規(guī)〔2018〕4號）
8.《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》
三、修訂過程
根據(jù)《韶關(guān)市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(韶府令〔2016〕139號)要求，2020年12月，在全市10個縣（市、區(qū)）開展了《韶關(guān)市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》(韶府規(guī)〔2018〕4號)評估工作；2020年12月征求了10個縣（市、區(qū)）人民政府及市市場監(jiān)督管理局9個市直單位的意見，共收到反饋意見42條，采納29條，部分采納2條，未采納1條；在對反饋意見進行了合理采納后，2021年1月11日至2月11日在市教育局官網(wǎng)上進行了公開征求意見，未收到修改反饋意見。本次修訂在2018版39條的基礎(chǔ)上，修改為34個條款，減少了5個條款，合并了原來的第九、第十條，刪除原第三十三至第三十六條。
四、主要內(nèi)容
（一）篇章結(jié)構(gòu)
共六章34條：第一章總則3條，第二章監(jiān)管職責(zé)5條，第三章登記管理4條，第四章 場所標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求 6條，第五章從業(yè)人員和日常安全管理 10條，第六章監(jiān)督管5條，第七章附則1條。
（二）適用范圍
在韶關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)從事中小學(xué)生校外托管服務(wù)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
（三）托管機構(gòu)定義及服務(wù)內(nèi)容
本辦法所指的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)是指由公民、法人或者其他社會組織利用非國有資產(chǎn)舉辦，受中小學(xué)生監(jiān)護人的委托，在學(xué)校以外，為中小學(xué)生提供午餐、午休、晚餐、看管和接送等課后托管服務(wù)的機構(gòu)。
托管機構(gòu)不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，不得開設(shè)全日制班招收中小學(xué)適齡學(xué)生及學(xué)齡前幼兒，不得接受住宿過夜，以及不得從事與托管工作無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。
（四)托管機構(gòu)分類
分為營利性和非營利性。營利性的托管機構(gòu)登記機關(guān)為市場監(jiān)督管理行政部門；非營利性的托管機構(gòu)登記機關(guān)民政部門。
（五）管理部門
市和各縣（市、區(qū)）人民政府建立由教育行政部門牽頭的中小學(xué)校外托管機構(gòu)管理聯(lián)席會議制度。市場監(jiān)管、民政、教育、衛(wèi)生健康、公安、消防、自然資源、住建管理、稅務(wù)等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)部門工作職責(zé)依法履行對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)督和管理。
(六）各職能部門職責(zé)分工
教育行政部門督促中小學(xué)校對被托管的學(xué)生開展有針對性的安全教育、防火、防震等應(yīng)急演練；禁止在職教職員工開辦校外托管機構(gòu)或在其中兼職；教育引導(dǎo)學(xué)生和家長拒絕到未經(jīng)合法登記的校外托管機構(gòu)。
市場監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)食品安全以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)引導(dǎo)校外托管機構(gòu)不得變相開展有償教育輔導(dǎo)、幼兒托管等服務(wù)，負(fù)責(zé)營利性中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的商事登記。
民政部門依法負(fù)責(zé)非營利性校外托管機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)引導(dǎo)校外托管機構(gòu)不得變相開展有償教育輔導(dǎo)、幼兒托管等服務(wù)。
衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)校外托管機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督管理及疫情防治監(jiān)督。
公安部門依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理工作，對校外托管機構(gòu)人員提供治安管理方面的指導(dǎo)，派出所開展托管機構(gòu)檢查工作。公安交警部門會同交通運輸部門對從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛及駕駛員按照《校車安全管理條例》進行監(jiān)督管理。
住建管理部門負(fù)責(zé)督促建筑物產(chǎn)權(quán)所有人或在建項目的參建單位對校外托管機構(gòu)的場所建筑物結(jié)構(gòu)安全、周邊環(huán)境狀況等進行監(jiān)督管理，并對校外托管機構(gòu)的消防行政許可（場所消防設(shè)計審核驗收、備案）進行監(jiān)督管理。
消防部門依法負(fù)責(zé)校外托管機構(gòu)消防安全條件核查工作，納入日常“雙隨機、一公開”。
稅務(wù)部門依法對校外托管機構(gòu)的經(jīng)營納稅情況進行監(jiān)督管理。
（七）登記、變更和注銷辦法
開辦營利性中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的到縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門申請登記，開辦非營利性中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的到縣（市、區(qū)）級民政部門申請登記。
中小學(xué)生校外托管機構(gòu)在取得營業(yè)執(zhí)照或民政部門核發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書后，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件條件方可開展經(jīng)營活動：
1.食品經(jīng)營許可證（非自行配餐的除外）；
2.從業(yè)人員合格健康證；
3.合格消防設(shè)施檢測報告；
4.場所符合建筑面積證明。
托管機構(gòu)的登記事項變更的到原登記機關(guān)辦理。
托管機構(gòu)在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)先完成清算工作，清算期間不得開展其他活動，清算公告屆滿之后到原登記機關(guān)注銷登記。
（八）場所標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)要求
包括場所位置、面積、設(shè)置、安全、消防，以及食品、衛(wèi)生、日常管理等方面的要求。
（九）監(jiān)督管理
民政部門和市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)做好年度檢查或年度報告工作，并將檢查結(jié)果通報教育行政部門。
市場監(jiān)管、民政、教育、衛(wèi)生健康、公安、消防、自然資源、住建管理、稅務(wù)等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）根據(jù)部門職能加強中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的日常巡查及開展專項督察，發(fā)現(xiàn)違法行為，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處。教育行政主管部門根據(jù)工作需要組織聯(lián)合檢查，集中整治違法違規(guī)行為。
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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