一、制發(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標任務
背景：2014年2月國務院《社會救助暫行辦法》構(gòu)建了“8+1”的社會救助體系，《國務院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》首次明確各地民政部門應當建立臨時救助制度。2015 年12 月我市印發(fā)《韶關(guān)市臨時救助實施細則（試行）》，（韶府辦〔2015〕58 號），在全市范圍內(nèi)建立了“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時救助制度，此文件已于2017年12月30日失效。2021年2月5日，廣東省人民政府辦公室印發(fā)了《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）并要求各地級市出臺臨時救助實施細則，我局在此基礎(chǔ)上補充細化了對象范圍和救助標準，明確一般程序和緊急程序，同時建立了社會力量參與和主動發(fā)現(xiàn)機制，著眼解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。
依據(jù)：1.《社會救助暫行辦法》（國務院令第649 號）
2. 《國務院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47 號）
3.《民政部 財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23 號）
4.《廣東省社會救助條例》（省十二屆人大常委會第 85 號公告）
5.《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）
目標任務：落實好李克強總理“臨時救助不能流于形式，沖擊社會道德底線的事件，決不允許屢屢發(fā)生”的要求，切實幫助到遭遇突發(fā)危難的求助對象，進一步織密織牢“底線民生”社會救助安全網(wǎng)。
二、解讀文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語和可能引起公眾誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容
支出型救助對象：因生活必需支出超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人。例如家庭中有患慢性病需長期就醫(yī)服藥的患者、就讀全日制學歷教育的學生、需進行康復訓練或定期服藥的殘疾人等情況。此類對象適用臨時救助的一般程序，申請家庭需進行家庭經(jīng)濟狀況核對與入戶調(diào)查。
急難型救助對象：因各種突發(fā)原因等，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。例如遭遇交通事故、高空墜物、礦難、溺水、火災等意外，突發(fā)腦卒中等急病送醫(yī)救治，婦女、兒童遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害等情況。此類對象適用臨時救助的緊急程序，可采取先行救助的方式，緊急情況解除后再補齊審核審批手續(xù)。家庭經(jīng)濟狀況核對：依申請人授權(quán)，依托政府部門間信息共享和相關(guān)金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機制，對申請人家庭成員的收入、財產(chǎn)等狀況進行信息化查詢核對的過程。
臨時救助備用金：縣級民政部門將一部分臨時救助資金（困難群眾基本生活保障資金）預先下?lián)苤凛爡^(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），對符合條件、救助金額較小的臨時救助對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可使用臨時救助備用金直接審批并發(fā)放臨時救助金，并報縣級民政部門備案。
三、辦事指南
（一）受理機構(gòu)：戶籍地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
（二）申請條件：遭遇突發(fā)困難、生活必需支出超出承受能力，導致基本生活暫時陷入困難的家庭和個人
（三）提供資料：家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對。向經(jīng)常居住地提出申請的，還應提供家庭成員有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、勞動合同等）
（四）辦理程序：
一般程序
1、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請
2、審查申請材料是否齊備、證件是否與申請家庭成員相符
3、受理申請
4、開展經(jīng)濟狀況核對與入戶調(diào)查
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見
6、張榜公示3天
7、相關(guān)材料送縣級民政部門，作出審批決定，同時確定救
助方式和金額
8、獲得臨時救助
9、救助后公示6個月
一般程序（小額救助）
1、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請
2、審查申請材料是否齊備、證件是否與申請家庭成員相符
3、受理申請
4、開展經(jīng)濟狀況核對與生活狀況評估
5、張榜公示 3 天
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定，同時確定
救助方式和金額，報縣級民政部門備案
7、獲得臨時救助
緊急程序
1、接到有關(guān)部門、組織、公民報告救助線索
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動核查情況
3、對符合臨時救助條件的，實施先行救助
4、緊急情況解除后，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)
（五）辦理時間：
一般程序：約13-15天。受理當日發(fā)起經(jīng)濟狀況核對5個工
作日內(nèi)完成入戶調(diào)查，張榜公示3天，縣級民政部門收到材料后
3 工作日內(nèi)作出審批決定。
一般程序（小額救助）：約10-11天。受理當日發(fā)起經(jīng)濟狀
況核對，5工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查，張榜公示3天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）隨即作出審批決定。
緊急程序：接到線索后立即核查辦理。緊急情況解除后 10
工作日內(nèi)補齊審核審批手續(xù)。
注：如果經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、張榜公示期間出現(xiàn)問題
或異議的，可能需要再次核實或進行民主評議，所需時間相應延長。
四、涉及執(zhí)法事項的說明
本辦法不涉及相關(guān)執(zhí)法事項。
五、解讀方案（包括解讀途徑和時間）
本辦法解讀材料隨文件主體一并報送。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》的要求，擬由韶關(guān)市民政局提供解讀材料，在韶關(guān)市政府網(wǎng)站發(fā)布。韶關(guān)市民政局根據(jù)正式印發(fā)的文件對解讀材料作相應修改后，在文件印發(fā) 5 個工作日內(nèi)在韶關(guān)市政府網(wǎng)站發(fā)布，韶關(guān)市民政局同時開展相關(guān)解讀工作。
點擊查看相關(guān)文件：韶關(guān)市臨時救助實施細則（韶府規(guī)〔2022〕7號）
點擊查看相關(guān)圖解：《韶關(guān)市臨時救助實施細則》政策圖解
