一、韶關(guān)市為什么要出臺該辦法？
答：韶關(guān)市為國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》設(shè)置的六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，相關(guān)制度建設(shè)是先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家對韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)進行考核的重要指標，土壤污染防治工作任務(wù)十分繁重。為了規(guī)范土壤污染防治行為，提升土壤污染防治監(jiān)督管理工作質(zhì)效，促進韶關(guān)市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，推動土壤資源永續(xù)利用，需要加強制度建設(shè)，因此要制定該辦法。
二、既然是“綜合”防治管理辦法，那么它的適用范圍是什么，以及究竟要做什么？
答：該辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治監(jiān)督管理活動。它的宗旨是在預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則指導下，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，管控區(qū)域土壤環(huán)境風險、嚴控新增污染、逐步減少存量污染。
三、各級政府及其下屬部門各自的職責分工和責任應(yīng)如何確定？
答：土壤污染防治工作的監(jiān)督管理實行政府統(tǒng)籌、部門分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。相關(guān)部門根據(jù)兩個聯(lián)動管理細則聯(lián)動履行各自職責。
在級別分工上：市、縣級人民政府負責組織領(lǐng)導轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作，督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責，并將土壤污染防治工作納入綜合考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)實際情況，組織開展轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治相關(guān)工作。
在部門分工上：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)用地（不含林地）土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復(fù)等工作的組織實施，依法開展農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作。
自然資源主管部門負責結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，負責污染地塊的土地利用規(guī)劃與用途管理，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況對土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以及污染地塊流轉(zhuǎn)過程中的風險控制。
財政主管部門負責制訂和實施保障土壤污染綜合防治工作的財政政策和措施，配合申請上級財政土壤污染防治專項資金，并對相關(guān)資金的使用進行監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革主管部門負責實施有利于土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策和項目管理措施。
工業(yè)和信息化主管部門負責涉重金屬和持久性有機污染物排放企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和自愿性清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理主管部門負責城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理等集中治污設(shè)施建設(shè)運營過程中的土壤污染防治，以及污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。
林業(yè)主管部門負責對林地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，制定林地土壤環(huán)境保護與管理政策措施。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主管部門負責涉及重金屬和持久性有機污染物排放的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和礦山（包括歷史遺留尾礦庫）的安全監(jiān)督管理。
水務(wù)、衛(wèi)生健康、交通運輸、科學技術(shù)、漁政等主管部門依照各自職責，對土壤污染防治實施監(jiān)督管理。
鑒于土壤污染防治職責涉及多個部門，該辦法只是對各主管部門進行了初步的原則性分工，具體工作事項的分工和協(xié)作依據(jù)上位法和相關(guān)規(guī)定進行。
四、該辦法一大亮點是韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺。該平臺具體是如何運行的？
答：市生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門在整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上共同建立韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺，打破部門之間的信息壁壘，對土壤污染防治工作中的調(diào)查、監(jiān)測、污染預(yù)防、評估、項目實施等各環(huán)節(jié)的信息進行跨部門共享。
韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺實行數(shù)據(jù)兩級上傳制度。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理等主管部門分別按照各自職責和系統(tǒng)權(quán)限上傳并定期更新相關(guān)數(shù)據(jù)。
五、土壤污染調(diào)查的種類較多，涉及的主體也較多，那么這些調(diào)查具體在什么時候適用，又各自有何意義？
答：該辦法依法規(guī)定的土壤污染調(diào)查大體上有以下幾類：
（一）全國土壤污染狀況普查，是由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導的，每十年至少組織開展一次。韶關(guān)市各縣級人民政府及市生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等主管部門具體負責落實。
（二）全市土壤污染狀況詳查，是由韶關(guān)市各縣級人民政府及市人民政府相關(guān)主管部門根據(jù)土壤污染狀況普查的結(jié)果，結(jié)合本地的實際情況開展的詳細調(diào)查，作為建立我市土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。
（三）土壤污染狀況個案調(diào)查，是針對在土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查中表明有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊，以及涉及土地用途變更的土地，由土地使用權(quán)人進行調(diào)查并將調(diào)查報告報相關(guān)主管部門評審。土地使用權(quán)已經(jīng)收回但尚未出讓的，由所在地負責收儲土地的人民政府組織開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估；重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。
以上調(diào)查所得的數(shù)據(jù)都將上傳韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺，并定期更新。除此之外，市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)以及其他有權(quán)機關(guān)可以對轄區(qū)內(nèi)可能造成土壤污染的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣并要求其提供相關(guān)資料及對有關(guān)問題作出說明。
六、該辦法中既有土壤污染狀況調(diào)查又有土壤環(huán)境監(jiān)測，此二者有何區(qū)別？土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測具體如何實施？
答：土壤污染狀況調(diào)查的主要目的是摸清家底，而土壤環(huán)境監(jiān)測則是一種日常性的對于土壤環(huán)境狀況動態(tài)掌握，便于及時發(fā)現(xiàn)和解決污染問題。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、水務(wù)等主管部門加強全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)情況，優(yōu)化整合各級各部門監(jiān)測機構(gòu)，提高區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。縣級人民政府則應(yīng)當對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集中式飲用水水源保護區(qū)等重要敏感區(qū)域以及土壤污染高風險區(qū)域的土壤環(huán)境進行重點監(jiān)測，布設(shè)縣級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
七、既然該辦法中已經(jīng)確定了相關(guān)的職能分工，如何將土壤污染治理保護落到實處，具體的保護與預(yù)防措施有哪些？
答：該辦法規(guī)定的保護和預(yù)防措施涉及多個方面，包括對產(chǎn)業(yè)布局與空間布局、未開發(fā)利用土地、農(nóng)業(yè)源污染、工業(yè)源污染、礦業(yè)源污染、重點污染行業(yè)企業(yè)單位、危險物質(zhì)、建設(shè)項目、生活和建筑垃圾處理以及城鎮(zhèn)污水污泥等方面進行嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理。
在規(guī)劃過程中，需要將土壤污染防治工作的內(nèi)容納入其中，充分考慮包括土壤在內(nèi)的環(huán)境承載力要素。在對未利用地土壤進行環(huán)境管理中突出生態(tài)保護紅線區(qū)，對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地依法實行強制保護。對農(nóng)業(yè)源污染的預(yù)防方面將會支持采取有利于防治土壤污染的農(nóng)業(yè)耕作措施，并支持畜禽糞便處理、利用等設(shè)施建設(shè)。對于生活垃圾與建筑垃圾需要促進其向減量化、資源化、無害化發(fā)展，并對消納場、簡易填埋場等進行排查整治、維護管理。對于城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施的周邊土壤定期監(jiān)測，并督促不符合標準的相關(guān)單位予以改進。
在對重點行業(yè)企業(yè)單位進行監(jiān)督預(yù)防中，將制定本市公開的土壤污染重點監(jiān)管單位名錄并適時更新。市生態(tài)環(huán)境主管部門還會根據(jù)該名錄建立環(huán)境管理檔案，將其法定義務(wù)在排污許可證中予以載明并進行定期監(jiān)測。對于重點污染行業(yè)企業(yè)單位的監(jiān)督管理是全生命周期的，相關(guān)主體需要在市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管下制定、實施自行監(jiān)測方案。除此以外管理辦法中還規(guī)定相關(guān)單位需要對涉及有毒有害物質(zhì)設(shè)備設(shè)施、建筑物等進行拆除等活動的方案需在實施前十五個工作日分別報生態(tài)環(huán)境主管部門及工業(yè)和信息化主管部門備案。
對工業(yè)源污染進行預(yù)防中，對于超標排放的企業(yè)，縣級生態(tài)環(huán)境主管部門將依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴重的報有權(quán)機關(guān)批準對其關(guān)停并將名單向社會公開。市生態(tài)環(huán)境主管部門將會同工業(yè)和信息化主管部門制定涉重金屬工業(yè)行業(yè)情節(jié)生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵相關(guān)涉重企業(yè)改造。縣級生態(tài)環(huán)境主管部門還將落實工業(yè)固體廢棄物申報登記制度，對相關(guān)設(shè)施和場所進行監(jiān)督管理。
對礦業(yè)污染的預(yù)防，可分為對現(xiàn)有分散項目的整合、對向河流里排放五種重金屬的項目進行嚴格審批、對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域的土壤污染防治加強監(jiān)督管理以及對于歷史遺留的尾礦庫問題的全面治理監(jiān)管。
在危險物質(zhì)處理處置活動的監(jiān)管活動中，采取環(huán)境監(jiān)督管理措施主要是預(yù)防相關(guān)主體在處置過程中造成的危險廢物的泄露或者擴散，包括對受污染土壤的轉(zhuǎn)運處理中防止二次污染及處置設(shè)施周邊土壤的定期監(jiān)測。
需要注意的是，與建設(shè)項目配套的土壤污染防止設(shè)施措施需要符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
八、如今污染治理中強調(diào)“誰污染誰治理”在本辦法中對于風險管控、修復(fù)和損害賠償?shù)呢熑沃黧w如何確定？
答：縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當責令造成土壤污染的單位或者個人承擔土壤污染狀況調(diào)查和風險評估、風險管控和修復(fù)以及損害賠償?shù)呢熑巍Ｘ熑沃黧w發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責任；責任主體不明確或者存在爭議的，農(nóng)用地由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定，建設(shè)用地由縣級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認定；責任主體無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染風險管控和修復(fù)。
九、韶關(guān)市將如何保障該辦法的實施、保障土壤污染治理修復(fù)工作的進行？
答：韶關(guān)市將根據(jù)該辦法落實對于資金和人員的保障、土壤污染治理的市場化及激勵機制，并將土壤污染防止內(nèi)容納入有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強土壤環(huán)境應(yīng)急管理和處置救援的能力建設(shè)，提高對突發(fā)土壤環(huán)境事件的應(yīng)急能力及應(yīng)急保障建設(shè)，并落實現(xiàn)場檢查、從業(yè)機構(gòu)監(jiān)管等措施，將土壤污染防治目標的完成情況等納入績效考核范圍，并在工作過程中具有特定情形的監(jiān)管部門追究其法律責任。
（轉(zhuǎn)載自韶關(guān)市人民政府門戶網(wǎng)）
查看相關(guān)文件：《韶關(guān)市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》（韶府規(guī)[2019]2號）
