一、政策背景
為規范農村集體經營性建設用地入市行為，維護市場交易秩序，保障農村集體經營性建設用地入市各方的合法權益，健全城鄉統一的建設用地市場，保障農村合理用地需求，推動農村一二三產業融合發展，助力鄉村振興，乳源瑤族自治縣人民政府對《乳源瑤族自治縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》（乳府規〔2022〕2號）（以下簡稱《試行辦法》）進行修訂，印發了《乳源瑤族自治縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），共有五十四條，分為總則，入市條件和途徑，出讓、出租，轉讓、轉租、抵押，監督管理，法律責任，附則共七章以及相關附件。
二、修訂依據
1.《中華人民共和國民法典》；
2.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）；
3.《中華人民共和國城鄉規劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）；
4.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第743號）；
5.《廣東省土地管理條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第113號）；
6.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見>的通知》（中廳字〔2022〕34號）；
7.《自然資源部辦公廳關于印發<深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）；
8.《廣東省土地管理改革協調領導小組辦公室關于印發<廣東省深化農村集體經營性建設用地入市試點實施方案>的通知》（粵自然資發〔2023〕4號）；
9.《乳源瑤族自治縣人民政府關于印發<乳源瑤族自治縣深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案>的通知》（乳府〔2023〕65號）。
三、修訂的主要內容
本次修訂以目標與問題為導向，以國家、省關于深化入市試點工作要求以及我縣試點工作方案為依據，結合我縣實際，對《試行辦法》進行全面修訂，主要修訂內容包括：
（一）規范入市主體管理
《管理辦法》增加入市主體需完成登記注冊的前置條件，并調整受委托代理實施入市的主體類型應為法人組織（第五條）。
（二）完善歷史遺留問題解決機制
《管理辦法》明確對2009年以前已經形成、一二三調均調查為建設用地，但尚未取得合法用地手續的歷史遺留建設用地的具體處置方式，基于1987年、1998年土地管理法的實施時點和一二三調調查結果以及合規性，進一步細分處置情形（第十一條）。
（三）建立入市土地出讓、出租管理規范
一是按環節流程擴充條款，細化完善入市流程及指引，新增入市意愿申請（第十六條）、入市前地塊核查（第十七條）、入市方案編制（第十九條）、入市申請（第二十條）、不動產登記（第二十六條）等五項規定。二是明確入市土地規劃條件及產業準入出具相關要求（第十八條），加強規劃許可管理。三是明晰出讓（出租）交易價款管理規范，經由縣財政監管賬戶，在交付土地后轉給出讓人（出租人）（第二十五條）。
（四）健全土地增值收益分配機制
一是銜接土地增值收益調節金計收工作，明確入市及入市后轉讓應繳納土地增值收益調節金（第二十七條）。二是在《試行辦法》原有條款基礎上，增加關于入市收益內部分配總體要求（第二十八條）。
（五）完善二級市場交易規則
一是針對轉讓轉租行為，增加了合同權利義務轉移（第三十一條）、轉讓轉租限制條件（第三十二條）、公開交易（第三十三條）、不動產登記（第三十四條）等相關規定；二是針對抵押實踐，新增關于抵押年限（第三十條）、抵押權設置的負面清單（第三十五條）、抵押登記（第三十六條）、抵押合同簽訂（第三十七條）、抵押權實現（第三十八條）、注銷抵押登記（第三十九條）等規定，規范集體經營性建設用地抵押行為。
（六）健全入市監管機制
一是提出將擬入市的農村集體經營性建設用地納入年度建設用地計劃的工作要求，強化入市調控（第八條）；二是明確監管要求，強調入市土地按出讓（出租）合同、監管協議開發利用土地，嚴格落實規劃條件（第四十四條）；三是補充集體經營性建設用地閑置處置參考依據，為閑置處置工作提供政策支撐（第四十五條）。
（七）增補入市要件范本
為進一步規范入市交易行為，《管理辦法》提供了申請環節的“兩書兩表一提綱”（附件1-5），入市交易環節的“雙合同一協議”（附件6-8）等八大附件，為入市交易與管理提供便利。
