為了全面摸清我縣各類企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源國有資產情況，推進國有資產管理公開透明，按照《韶關市財政局 韶關市自然資源局 韶關市人民政府國有資產監督管理委員會關于印發<韶關市2024年國有資產報告編制工作方案>的通知》（韶財資〔2024〕5號）要求編制了《乳源瑤族自治縣人民政府關于2023年度國有資產管理情況的綜合報告》（以下簡稱綜合報告）。受縣人民政府委托，現向縣人大常委會報告綜合報告。
一、企業國有資產管理情況（不含金融類企業）
（一）國有企業基本情況
截至2023年底，納入國有資產報告編制范圍的縣級國有企業共有3家，分別是縣明源國有資產經營有限公司（以下簡稱明源公司，含下屬33家企業）、縣銀源電力集團有限公司（以下簡稱銀源公司，含下屬17家企業）、縣糧食購銷有限責任公司（以下簡稱糧食購銷公司）。
2023年12月31日企業資產總額322,771.53萬元，其中：明源公司177,996.38萬元，銀源公司139,410.86萬元，糧食購銷公司5,364.29萬元；凈資產142,815.18萬元，其中：明源公司85,893.70萬元，銀源公司55,525.69萬元，糧食購銷公司1,395.79萬元；負債總額179,956.35萬元，其中：明源公司92,102.68萬元，銀源公司83,885.17萬元，糧食購銷公司3,968.50萬元。
2023年度營業總收入37,050.37萬元，其中：明源公司3,601.54萬元，銀源公司31,747.49萬元，糧食購銷公司1,701.34萬元；凈利潤3,896.50萬元。
（二）國有企業改革推進情況
1.加強黨的領導，引領國企健康發展。縣明源公司和縣銀源公司分別制定《機構改革優化提升總體框架方案》，對公司機構設置、職能劃分、人員編制、績效薪酬等方面進行細化，推動相同產業、相同功能、業務相近和產業關聯、資源相關的權屬企業資產重組和業務調整。同時結合公司實際建立健全《財務報銷及付款管理制度》《固定資產管理制度》《職工薪酬和績效考核改革實施方案》等10余個管理制度，完成對歷年建設的金源城市花園小區等13個工程項目和縣金源汽車租賃有限公司等2家下屬企業的內部審計工作。銀源公司制定《黨委議事規則》及《國有企業黨委議事清單》，進一步確立了公司黨委對公司重大經營事項的前置審議原則，加強了公司黨委對公司經營的管理監督力度;調整優化公司各黨支部及工會設置，健全企業黨支部和工會組織，理順規范黨群工作機制，通過調整薪酬發放標準及“五險兩金”繳費基數等方式，適應公司新的發展。
2.摸清國有資產底數，強化資產管理。縣明源公司于2023年6月引進數字化資產管理系統，成立專門工作小組，全面收集梳理資產數據，共盤清451宗房屋、36宗土地、1宗林地、32臺汽車、20.48萬m2經營面積、411份有效租賃合同的代管資產。縣銀源公司進一步健全內部監督機制，成立內部審計工作小組，對各分（子）公司進行財務審計，發現問題及時糾錯糾偏。
3.提升國企競爭力，推動國企高質量發展。一是強化國有資產盤活。截至2023年12月，縣明源公司通過數字化國有資產管理系統續簽資產租賃合同共112份，新增簽約合同71份，其中盤活住宅出租7套，商鋪41間，寫字樓21間，場地2塊，面積7.4萬m2，新增租金收入42萬元/月。2023年，明源公司（含子公司）租金收入共1294萬元。二是積極參與地方經濟建設。縣明源公司以提供土地流轉及配套管理服務的形式積極參與乳城鎮國公巖建筑用灰巖采礦權、益豐石場建筑用灰巖采礦權項目和大布鎮曹屋礦山設置項目。截至2023年12月益豐采礦權出讓項目以2719萬元競買價成交。縣銀源公司在完成生產經營任務的同時，著力突出國企社會職能，積極參與縣域垃圾焚燒項目、新材料產業園污水處理工程項目等一批重點項目建設，助力我縣經濟社會各項事業的發展。三是明源公司在2023年引入社會資本合作成立了國有控股企業縣創源物業管理有限公司，陸續承接縣域各行政事業單位、小區、市場的物業管理服務以及人員勞務派遣服務，為乳源新創造超過300個就業崗位，全年實現利潤約75萬元。
（三）國有企業和國有資本經營管理存在的問題
1.國有企業主業結構單一，市場競爭力不足。因歷史原因，我縣國有企業經營基本以傳統產業為主，且處于經濟與資訊欠發達的粵北山區，在運作管理上表現出了治理結構不夠規范、市場機制不夠靈活、效率低、響應慢等弊端。
2.國有資產管理職能弱化。隨著國有企業的不斷發展壯大、國資監管工作日益復雜，國資監管工作量越來越大，國有資產管理人員力量與工作任務不匹配、業務能力與工作要求不匹配等問題日益突出。雖然近年來制定了一系列的制度規范，但因歷年來機構改革、人員變動等原因，導致機制制度執行不夠到位、國資監管工作流于形式。
（四）進一步加強縣屬國有企業和國有資本經營管理的措施
1.深化企業激勵約束機制。深入推進國有企業分類監管、分類考核，動態完善國有企業績效考核管理評價體系；將縣管企業領導人履職情況納入年度考核內容；建立健全工資總額決定機制，探索推行工資總額預算周期制管理，推動國有企業持續健康穩定發展。
2.推動現代公司治理建設。完善公司治理結構，健全以公司章程為核心的企業制度體系，完善現代企業制度，加強董事會建設落實董事會職權，充分激發經理層活力，依法推進國有企業監事會改革工作。
3.優化國有企業市場化經營機制。修訂完善國資系統企業中層干部競爭上崗工作、選拔任用工作等制度，推行管理人員競爭上崗；進一步規范并嚴格落實經理層成員任期制和契約化管理工作；擴大選人用人視野，執行末等調整和不勝任退出機制等。
4.健全以管資本為主的國資監管體制。嚴格履行國有資產出資人職責，代表縣政府對全縣國有企業和國有資本統一監管；探索建立紀檢監察、國資、審計、檢察等部門聯合監督的多維度新型監管體系，構建具有現代國企特色的國資系統監督協同機制，形成齊抓共管的局面。
5.全面加強國有企業黨的領導和黨的建設。全面梳理優化縣屬國有企業等組織架構，健全國有企業黨組織和嚴格落實“第一議題”制度。加強企業管理人才隊伍建設，堅持黨管干部原則，發揮黨組織在領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的領導作用。
二、自然資源國有資產管理情況
(一）自然資源國有資產基本情況
1.國有土地資源總量及分類
根據2023年度變更調查“一上”數據顯示，乳源瑤族自治縣土地總面積229,899.89公頃，其中濕地158.42公頃，耕地16,434.96公頃，園地2,232.99公頃，林地192,370.73公頃，草地2,387.47公頃，城鎮村及工礦用地4,783.67公頃，交通運輸用地1,822.43公頃，水工建筑用地107.98公頃，水域7,439.89公頃，其他土地2,161.35公頃。
乳源瑤族自治縣國有土地總面積47,237.73公頃，其中濕地67.98公頃，耕地241.62公頃，園地51.96公頃，林地37,613.12公頃，草地112.58公頃，城鎮村及工礦用地1,574.91公頃，交通運輸用地1,596.67公頃，水工建筑用地53.23公頃，水域5,820.41公頃，其他土地105.25公頃。
2.國有礦產資源儲量及分類
我縣轄區內礦產資源較為豐富。目前已發現的礦產主要有鉛、鋅、鐵、鎢、錫、重稀土、輕稀土、煤、冶金用白云巖、建筑用大理石、磚瓦用砂頁巖、冶金用石英石、建筑用石灰巖、鉀長石、重晶石、陶瓷土、地熱等17種。
截至2023年底，我縣轄區內各開采礦種的資源儲量信息如下（僅為出讓礦權截至結算基準日時的剩余儲量，不代表全縣實際儲量）：
3.國有森林資源總量及分類
根據森林資源信息發布系統顯示，我縣2023年森林覆蓋率：78.51%；森林蓄積：1,435.85萬立方米，森林面積292.21萬畝；林地面積19.48萬公頃（292.14萬畝）。全縣生態公益林119.76萬畝；商品林：108.37萬畝；全縣普查建檔的古樹名木738株（其中國家一級古樹9株，國家二級古樹37株，國家三級古樹692株）。
4.水資源總量及管理利用情況
縣境內河流屬珠江流域的北江水系，多年平均水資源總量為26.89億m3，武江河、南水河、大潭河、柳坑河、水源宮河、大布河、楊溪河、五官廟河、游溪河等河流流經縣內，水量豐沛，水質良好。2023年全縣水資源總量41.10億m3，其中地下水資源總量為5.67億m3。年末大中型水庫蓄水量達8.13億m3，飲用水源地、水功能區水質監測結果全部達標。加強水資源監管，落實水資源剛性約束制度，全縣用水總量控制在1.69億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2022年降幅3.08％，萬元工業增加值用水量較2022年上漲0.27％，農田灌溉水有效利用系數高于0.54以上。加強取用水規范化管理，新增變更取水許可共28宗，依法依規收取水資源費2,008.9萬元。深入實施國家節水行動，成功建成省級節水型灌區1個。
5.耕地質量等級變動情況
截至2023年12月，我縣共建設高標準農田16.87萬畝，全縣秸稈直接還田面積13.92萬畝，綠肥播種面積1.45萬畝，有效提高了耕地質量。
6.河砂資源情況
根據《韶關市河道采砂規劃（2021-2025年）》，近五年我縣可采區有武江七星墩電站上游可采區（2023年、2025年）和柳坑河可采區（2022年），計劃可采總面積為36.33萬平方米，開采砂石總量為65.88萬立方米。2023年度我縣共拍賣開采河道砂石10.61萬立方米，成交價454.96萬元。
7.自然保護地
截至2023年12月，全縣有各級各類自然保護地14個，包括自然保護區7個，總批復面積為101,985.6公頃；自然公園7個，總批復面積為49,258.2公頃。
8.草地、濕地資源
根據2023年度變更調查“一上”數據顯示，乳源瑤族自治縣草地面積2,387.47公頃、濕地面積為158.42公頃。
（二）自然資源管理存在的問題
1.國有自然資源管理基礎有待夯實。
2.自然資源保護和生態環境建設需協調推進。
3.國土空間資源配置有待提質增效。
（三）促進國有自然資源資產更好服務全縣經濟社會發展的工作措施
1.牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。全面落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，正確處理經濟社會發展和保護自然資源資產之間的關系，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，合理開發利用各類自然資源資產，全面提升全縣自然資源資產節約集約利用水平。
2.規范標準厘清底數，夯實自然資源管理基礎。全面摸清國有自然資源資產家底。按照國家自然資源調查制度、標準和規范，建立健全國有自然資源資產臺賬，統一資源分配、坐標體系、空間數據和測繪規范，形成自然資源“一張圖”、“一套數”，完善動態更新機制，及時跟蹤掌握自然資源變化情況，為自然資源資產價值評估工作筑牢基礎。
3.規劃引領強化管控，有效促進資源開發利用。優化國土資源空間布局和結構，促進土地資源集約開發利用，按照《土地管理法》實施要求，建立統一的國土空間規劃體系。健全土地儲備協調機制，厘清存量儲備土地，提高儲備計劃的科學性和執行性，促進土地儲備健康發展。
4.強化自然資源執法監督與指導工作。一是嚴格執行現行土地管理政策，嚴守耕地紅線，嚴厲查處違法占用耕地行為，切實維護國土資源管理秩序。二是全面落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，要做好執法權限下放后的監督與指導工作，推動自然資源執法向“早發現、嚴查處”轉變，為嚴格規范自然資源管理秩序、堅決守護好全縣自然資源作出了重要貢獻。
5.自然資源保值增值。大力推進實施礦產資源價值化，積極探索“凈礦”出讓實施路徑，強化礦產資源開發監督管理力度，將礦產資源優勢轉化為經濟發展優勢，助推我縣經濟高質量發展。
三、行政事業性國有資產管理情況
（一）行政事業單位國有資產基本情況
1.資產總量。2023年資產總額608,534.90萬元，較上年增加39,259.55萬元，同比增長6.90%；負債總額53,223.39萬元，較上年減少8,588.19萬元，同比下降13.89%；凈資產總額555,311.51萬元，較上年增加47,847.74萬元，同比增長9.43%。
2.資產規模與結構。2023年資產總額608,534.90萬元。其中，流動資產108,654.06萬元，占資產總額的17.86%；無形資產凈值2,515.80萬元，占資產總額的0.41%；固定資產凈值195,205.01萬元，占資產總額的32.08%；在建工程105,954.88萬元，占資產總額的17.41%；公共基礎設施凈值193,416.54萬元，占資產總額的31.78%；政府儲備物資132.81萬元，占資產總額的0.02%；保障性住房凈值1,246.13萬元，占資產總額的0.20%；其他類非流動資產247.02萬元，占資產總額的0.04%；受托代理資產1,162.65萬元，占資產總額的0.19%。
3.資產變動情況。2023年資產總額較上年增加39,259.55萬元，同比增長6.90%；無形資產凈值增加231.36萬元（本年無形資產累計攤銷增加300.13萬元），同比增長10.13%；固定資產凈值增加46,430.38萬元（本年固定資產累計折舊增加15,461.93萬元），同比增長31.21%；在建工程減少898.55萬元，同比下降0.84%；公共基礎設施凈值增加6,610.80萬元（本年公共基礎設施累計折舊/攤銷增加5,327.91萬元），同比增長108.53%；政府儲備物資減少4.77萬元，同比下降3.47%；保障性住房凈值減少29.64萬元，同比下降2.32%；受托代理資產增加（住宅專項維修基金）1,162.65萬元；其他類非流動資產減少51.59萬元，同比下降17.28%。
（二）行政事業單位國有資產管理工作情況
1.持續加強制度建設。推進資產管理法制化、標準化、規范化。深入貫徹《行政事業性國有資產管理條例》，嚴格執行縣人民政府制定的《乳源瑤族自治縣行政事業性國有資產管理暫行辦法》，嚴格執行通用辦公家具、辦公設備資產配置標準，按審批權限嚴格審核資產使用、處置等事項。
2.以資產信息化建設為抓手，提升國有資產管理水平。一是積極推進固定資產、公共基礎設施入賬工作進度。縣財政局依照《政府會計準則第3號—固定資產》、《政府會計準則第5號—公共基礎設施》指導行政事業單位加強固定資產、公共基礎設施入賬工作。二是大力推進行政事業單位資產管理信息化工作。通過資產信息管理系統對資產實行動態化、精細化管理，一物一卡對應，不斷完善資產卡片。
3.啟動新一輪清理盤活行政事業單位國有資產工作。2023年，我縣按照上級統一部署，根據《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號），以上下聯動的方式，啟動新一輪行政事業單位國有資產盤活工作。對富余、閑置、低效運轉的國有資產進行全面清理和登記造冊，結合工作實際，區分資產類別，通過資產優化再用、調劑使用、公開招租、市場化處置、共享共用等方式進行盤活，推動行政事業單位國有資產節約和高效使用。
（三）資產管理工作存在的問題
1.管理機制還需進一步完善。行政事業單位資產管理體制還不夠健全，資產購置、使用和清查盤點制度落實不嚴格。
2.國有資產管理的基礎相對較弱。一是部分行政事業單位，存在國有資產管理工作由會計或其他崗位人員兼顧、管理職責落實不到位的情況，國有資產管理缺乏延續性，沒有建立資產管理內部控制制度。二是對資產審批管理辦法不夠熟悉。
（四）下一步工作思路和舉措
1.健全國有資產管理機制。加大《行政事業性國有資產管理條例》宣傳、貫徹、實施力度，按照“國家統一所有，政府分級監管，部門單位直接支配”的原則，完善資產監管協同機制，構建各司其職、各負其責、齊抓共管的資產監管格局；重新修訂《乳源瑤族自治縣行政事業性國有資產管理辦法》，進一步細化資產配置、資產使用、資產處置等工作流程，調動主管部門和行政事業單位管好用好國有資產的主動性、積極性，逐步構建涵蓋行政事業性國有資產從“入口”到“出口”全生命周期的制度框架。
2.壓實資產管理主體責任。切實增強資產管理主體責任意識，加強管理機構和隊伍建設，落實資產使用人和管理人崗位職責；建立健全資產管理內控制度，督促各行政事業單位和國有企業要建立健全內控制度，要加強內部控制建設的宣傳，使全體干部職工能夠認識到內部控制的重要性，積極的配合資產管理部門、財務部門、內審部門對本單位國有資產的監督檢查工作。
3.加強資產使用績效管理。強化資產配置預算約束，從源頭提高財政資源配置效率；探索建立“公物倉”，加大資產共享共用力度，有序推進存量資產盤活利用。
四、金融類企業國有資產管理情況
截至2023年底，納入國有資產報告編制范圍的縣級金融企業共有2家，分別為廣東乳源農村商業銀行股份有限公司（以下簡稱乳源農商行）、乳源瑤族自治縣安瑤融資擔保有限公司（以下簡稱安瑤公司）。
（一）金融企業國有資產總體情況
1.乳源農商行
乳源農商行注冊資本為人民幣15,978萬元，國有資產參股企業為縣銀源電力集團有限公司，參股金額為3,640萬元，持有1,580萬股。
2023年12月31日資產總額392,087.91萬元，較年初增加13,121.38萬元，增幅3.46%；負債總額353,896.47萬元，比年初增加12,809.54萬元，增幅3.76%；所有者權益38,191.44萬元，比年初增加311.84萬元，增幅0.82%。
2023年度營業收入9,864.92萬元，同比降幅7.00%，其中：主營業務凈收入9,707.20萬元，同比降幅5.75%；中間業務凈收入31.08萬元，同比降幅56.37%。實現利潤總額1,822萬元，同比減少1137萬元，降幅38.43%；納稅額達862萬元。
2.安瑤公司
安瑤公司于2015年7月成立，注冊資本5,000萬元人民幣，國有資產參股企業為縣長瑤實業投資有限公司，參股金額為500萬元。
2023年12月31日資產總額4,954.94萬元，較年初增加13.35萬元，增幅0.27%；負債總額212.08萬元，比年初減少21.7萬元，減幅10.23%；所有者權益4,764.5萬元，比年初增加35.04萬元，增幅0.74%。
2023年度營業收入69.36萬元，比上年同期減少6.24萬元，減幅9%；凈利潤35.05萬元，比上年同期增加74.13萬元，實現扭虧為盈。
（二）加強金融企業國有資產管理
1.國有金融資產處置和收益分配情況。乳源農商行于2023年分紅率為2.26%，其中縣銀源電力集團有限公司分得分紅金額為35.68萬元。安瑤公司2023年無國有金融資產處置和收益分配情況。
2.金融企業國有資產風險控制情況。乳源農商行每年定期收集國有法人股東的審計報告等信息，通過對其經營情況進行風險控制，防止股東因抽逃資金等引起經營問題。安瑤公司嚴格落實反擔保措施及核保工作，風控部作為落實反擔保措施的主責主辦部門，嚴格按照設定的反擔保措施落實抵押、質押手續，并對借款企業、反擔保企業、連帶自然人、銀行等四方簽署法律文件內容的合法、合規性進行詳實審核。
3.完善公司治理，夯實高質量發展基礎。乳源農商行根據制定的《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》和《黨委研究決定事項清單》，進一步優化完善黨委前置研究討論，同步推動“三會一層”完善公司治理機制，相應修定了公司《章程》《董事會議事規則》《監事會議事規則》《股東大會議事規則》，將黨的領導與完善公司治理有機統一起來，確保黨委在重大事項中發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用。
4.結合乳源實際，創新信貸產品。乳源農商行深入融合縣域鄉村振興規劃，創新推出消費易系列信貸產品等。2023年,累計發放瑤醫瑤藥貸款1,278.86萬元、“真豬貸”授信1,550萬元。積極與相關鄉村振興承建主體合作，探索農村垃圾處理、污水處理、新農村建設融資需求。針對縣域旅游資源相對豐富的優勢，對主要景區、景點、民宿新增授信額度，累計授信近3,000多萬元。
5.持續推出金融便民措施，提升專業金融服務。乳源農商行持續貫徹落實緊緊圍繞上級重大決策部署和重點工作安排，緊盯重要經營管理目標任務、“農村金融（普惠）戶戶通”等重點任務推進，扎實推進戶戶通工作，進而實現小而美目標。
6.創新業務形式，助力企業發展。2023年4月安瑤公司與乳源農商行簽署批量擔保合作協議，開展融資擔保合作業務。一方面立足當地，與當地金融機構建立融資擔保業務合作關系，結合地方經濟情況，為中小微企業提供融資擔保服務，同時加強團隊和擔保制度體系建設，嚴格控制經營風險，樹立公司信用。另一方面進一步完善融資擔保功能，理順各項經營管理體制，規范公司業務，嚴格控制經營風險，強化風險經營、風險管理，擔保業務向韶關市區輻射，為縣域內、韶關市區“三農”、中小微企業擔保服務。
（三）下一步工作思路和舉措
1.加強企業內部的經營管理。進一步完善企業內部管理，建立激勵機制、監督機制和風險防范機制。建立靈活的用人制度和分配制度，加強對企業的業務和財務的管理監督，銀行有權對擔保公司的資信進行調查、評估、根據其狀況決定是否發放貸款，確保擔保公司穩健經營，降低貸款風險。
2.加強企業信用建設。積極推進小微企業信用制度和誠信建設，有效降低擔保風險。完善與擔保體系相配合的其它社會化體系，促進抵押登記、資產評估、信息公告、產品交易，流通變現等綜合配套服務體系建設，切實解決小微企業抵押物變現難的問題。
3.健全好再擔保制度。建立政府補償機制，保證擔保機構有穩定的補充資金。建立貸款銀行、受保企業與擔保機構共擔風險機制。防止銀行放松對借款人的審查，要通過合理的擔保比例來增強銀行的貸款責任。
